2006至2007年間,山西某開發(fā)投資總公司成功向某信托投資有限責任公司轉(zhuǎn)讓了三條高速公路部分股權(quán),轉(zhuǎn)讓總金額二十余億元,國有資產(chǎn)增值十幾億元。
轉(zhuǎn)讓這三條高速公路的部分股權(quán)是山西省在香港舉辦的“2006山西(香港)投資洽談會”簽約的347個重大招商引資項目中推進較快、落實較好的項目之一,是我省繼京大高速轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),以BOT方式建設(shè)關(guān)門至侯馬高速公路之后高速公路建設(shè)投融資體制改革的又一次成功探索,盤活了存量資產(chǎn),拓寬了融資渠道,提高了融資能力,降低了政府負債,走出了一條利用保險資金加快高速公路建設(shè)的新路子,對于進一步拓寬投融資渠道,降低政府負債和籌資壓力,保障“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃順利實施具有深遠的影響。
筆者作為山西某開發(fā)投資總公司的專項法律顧問,全程參與了本次高速公路股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目。在工作中有以下知識的總結(jié)及體會,與同仁共享。
國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定
1、國有股權(quán)概念。根據(jù)1994年11月3日國家國有資產(chǎn)管理局、國家體改委發(fā)布的《股份有限責任公司國有股權(quán)管理暫行辦法》(有限責任公司參照適用此規(guī)定),有權(quán)代表國家投資的機構(gòu)或部門向股份公司出資形成或依法定程序取得的股份,為國家股,在股份公司股權(quán)登記上記名為該機構(gòu)或部門持有的股份;具有法人資格的國有企業(yè)、事業(yè)及其他單位以其依法占用的法人資產(chǎn)向獨立于自己的股份公司出資形成或依法定程序取得的股份,為國有法人股,在股份公司股權(quán)登記上記名為該國有企業(yè)或事業(yè)及其他單位持有的股份。國家股和國有法人股統(tǒng)稱為國有股權(quán)。
2、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的要求。根據(jù)《股份有限責任公司國有股權(quán)管理暫行辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及國資委、財政部頒布并于2004年2月1日實施的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》,有限責任公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下要求:符合法律、行政法規(guī)和政策,有利國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,可促進國有資本優(yōu)化配置;交易股權(quán)權(quán)屬清楚;在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行;采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或法律、行政法規(guī)規(guī)定其他方式;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或投資主體已經(jīng)同意(全部國有股轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓股權(quán)使國家不再控股的,已經(jīng)取得同級政府批準)。
3、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。①內(nèi)部審議。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當做好可行性研究,按照內(nèi)部決策程序進行審議,并形成書面決議。國有獨資公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當由董事會審議;沒有設(shè)立董事會的,由總經(jīng)理辦公會議審議。涉及職工合法權(quán)益的,應(yīng)當聽取轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工代表大會的意見,對職工安置等事項應(yīng)當經(jīng)職工代表大會討論通過。②出資人審批。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中,轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的,應(yīng)當報本級人民政府批準。所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,但重要子企業(yè)的重大國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項,應(yīng)當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會簽財政部門后批準。其中涉及政府社會公共管理審批事項的,需預先報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。③清產(chǎn)核資與審計。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準或者決定后,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當組織目標公司按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資,根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負債表和資產(chǎn)移交清冊,并委托會計師事務(wù)所實施全面審計。④資產(chǎn)評估。在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)核準或者備案后,作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中,當交易價格低于評估結(jié)果的90%時,應(yīng)當暫停交易,在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)進行。⑤信息披露、征集受讓方。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當將股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)刊登在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上,公開披露有關(guān)企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個工作日。⑥簽署轉(zhuǎn)讓協(xié)議。A、協(xié)議方式:經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的,可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。對于國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求的,企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準后,也可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。B、拍賣/招標方式:經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商,根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施股權(quán)交易。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后,轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,并應(yīng)當取得產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。⑦履行轉(zhuǎn)讓協(xié)議。受讓方原則上應(yīng)當一次付清股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款。如金額較大、一次付清確有困難的,可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的,受讓方首期付款不得低于總價款的30%,并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付;其余款項應(yīng)當提供合法的擔保,并應(yīng)當按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息,付款期限不得超過1年。轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當憑產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證,按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同風險防范
股東要成功地轉(zhuǎn)讓其擁有的全部或部分股權(quán),受讓方要成功地取得該全部或部分股權(quán)而成為新股東,都必須遵守《民法通則》、《合同法》、《公司法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,不得違反強行性規(guī)范。任何規(guī)避法律的合同安排都是法律禁止和否定的。
1、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂風險的防范
有限公司股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán),合同的訂立應(yīng)遵守《公司法》程序上的要求。有限公司的股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時,必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意;不同意轉(zhuǎn)讓的股東應(yīng)當購買該轉(zhuǎn)讓的出資,如果不購買該轉(zhuǎn)讓的出資,視為同意轉(zhuǎn)讓經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的出資,在同等條件下,其他股東對該出資有優(yōu)先購買權(quán)。未經(jīng)上述程序而簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同會因程序的瑕疵被認定為無效或撤銷。
股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂不得違反法律、法規(guī)、政策或公司章程關(guān)于轉(zhuǎn)讓時間、轉(zhuǎn)讓主體、受讓主體的限制性規(guī)定?!豆痉ā芬?guī)定,股份公司發(fā)起人持有的本公司股份自公司成立之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓;公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理持有的本公司股份在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓法律、法規(guī)、政策規(guī)定不得從事營利性活動的主體,不得受讓公司股權(quán)成為公司股東。法律、法規(guī)對交易主體權(quán)利能力有禁止性規(guī)定的,這類主體不得違反規(guī)定訂立股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,例如,股東不得向公司自身轉(zhuǎn)讓股權(quán)、《商業(yè)銀行法》禁止商業(yè)銀行在中國境內(nèi)以受讓非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)的股權(quán)的形式向外投資等等。
2、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力風險的防范
除法律、法規(guī)規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當辦理批準、登記手續(xù)生效的以外,依法成立的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自成立時生效。法律規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同要辦理批準手續(xù)后才能生效的,主要限于中外合資、中外合作、外商投資的有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓和公司中的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓?,F(xiàn)有法律并無股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須在辦理登記手續(xù)后才能生效的規(guī)定,因此,登記不是合同生效的要件。股東名冊變更登記或工商變更登記是對已經(jīng)發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事實的確認,在股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同生效并履行后才可進行。
股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收問題
關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收問題主要包括:
1、公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)涉及以下稅種:營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、印花稅。
2、個人股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)繳納個人所得稅問題。根據(jù)《個人所得稅法實施條例》第八條規(guī)定:財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,是指個人轉(zhuǎn)讓有價證券、股權(quán)、建筑物、土地使用權(quán)、機器設(shè)備、車船以及其他財產(chǎn)取得的所得。
《個人所得稅法》第六條規(guī)定:財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,以轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的收入額減除財產(chǎn)原值和合理費用后的余額,為應(yīng)納稅所得額。第三條規(guī)定:財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得適用比例稅率,稅率為20%。據(jù)此,轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得屬于“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”應(yīng)稅項目,財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,以轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的收入額減除財產(chǎn)原值和合理費用后的余額,為應(yīng)納稅所得額,按照20%的稅率計征個人所得稅。
如果個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)價格公允,與股權(quán)投資成本和合理費用之和持平,不繳納個人所得稅。若股權(quán)轉(zhuǎn)讓價不公允,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條規(guī)定,納稅人申報的計稅依據(jù)明顯偏低,又無正當理由的,稅務(wù)機關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額。
伴隨高速公路投融資體制的發(fā)展和改革的進一步深化,如何在國家宏觀調(diào)控下,更好地發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用,確立企業(yè)的投資主體地位,規(guī)范政府投資行為,逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有力的新型交通行業(yè)投融資體制,仍是我國在今后一個時期內(nèi)重要而艱巨的任務(wù)。
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