我國的資產(chǎn)評(píng)估起源于上世紀(jì)80年代末，經(jīng)過20多年的發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)化市場中介服務(wù)行業(yè)得到了長足發(fā)展，在規(guī)范資本運(yùn)作、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已成為我國市場經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要組成部分。目前資產(chǎn)評(píng)估已從最初為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)，擴(kuò)展到為各種所有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滲透到企業(yè)改制、金融監(jiān)管、資本市場、房地產(chǎn)市場、珠寶市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施、林權(quán)制度改革、公共資產(chǎn)管理、司法鑒證等經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。本文重點(diǎn)介紹2005年中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)第三次全國會(huì)員代表大會(huì)以來，評(píng)估行業(yè)發(fā)展所取得的成績。
行業(yè)專業(yè)價(jià)值不斷提升 經(jīng)過幾年的努力，我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)市場布局實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：由單純?yōu)閲匈Y產(chǎn)提供資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)到為各類資產(chǎn)提供價(jià)值發(fā)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；由單純服務(wù)于國有企業(yè)向服務(wù)于各類所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變；由單純服務(wù)于國有經(jīng)濟(jì)改革向服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
首先，資產(chǎn)評(píng)估維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，其價(jià)值作用日益體現(xiàn)。一是資產(chǎn)評(píng)估通過切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，保證市場經(jīng)濟(jì)的公平交易，在單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值、企業(yè)價(jià)值、抵押擔(dān)保、公共財(cái)產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、森林資源市場化、拍賣、訴訟等多個(gè)領(lǐng)域，提供不可替代的“價(jià)值尺度”，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷提升。 二是資產(chǎn)評(píng)估通過提供獨(dú)立和客觀的專業(yè)服務(wù)，從財(cái)產(chǎn)價(jià)值角度維護(hù)社會(huì)公平正義。資產(chǎn)評(píng)估的介入，使得關(guān)乎國計(jì)民生的重大利益行為、經(jīng)濟(jì)行為有了衡量依據(jù)，如在不良資產(chǎn)處置、訴訟資產(chǎn)處置、企業(yè)工商注冊登記、企業(yè)改制發(fā)行上市、上市公司并購重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換交易等重大經(jīng)濟(jì)行為中，資產(chǎn)評(píng)估為確定資產(chǎn)價(jià)值發(fā)揮了舉足輕重的作用，其社會(huì)價(jià)值日益體現(xiàn)。 三是資產(chǎn)評(píng)估在誕生之初，就立足于保護(hù)國有資產(chǎn)、防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮著在國有產(chǎn)權(quán)交易中抑制腐敗的重要作用。在國有企業(yè)股份改制、兼并、重組、境內(nèi)外上市、主輔分離、破產(chǎn)清算、中外合資、合作以及收購行為中，資產(chǎn)評(píng)估有力地維護(hù)了國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，堅(jiān)持在對外開放中的平等互利原則，維護(hù)國家合法權(quán)益。資產(chǎn)評(píng)估通過參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為交易雙方提供公允、公平、公正的專業(yè)服務(wù)，減少了交易成本，規(guī)范了交易行為，為抑制腐敗產(chǎn)生，支持國企改革順利進(jìn)行，保證金融安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。 其次，隨著評(píng)估行業(yè)服務(wù)功能逐步擴(kuò)大，從服務(wù)對象看，已經(jīng)由主要為國有企業(yè)改制服務(wù)擴(kuò)展至為政府等相關(guān)部門以及非國有經(jīng)濟(jì)主體等提供專業(yè)服務(wù)。從服務(wù)領(lǐng)域看，由單純單項(xiàng)資產(chǎn)，擴(kuò)展為企業(yè)價(jià)值、公共財(cái)產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等多個(gè)領(lǐng)域。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)行為看，由企業(yè)改制、發(fā)行上市、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，到涉及不良資產(chǎn)處置、訴訟資產(chǎn)處置、企業(yè)工商注冊登記、上市公司并購重組等多種重大經(jīng)濟(jì)行為。特別是中評(píng)協(xié)三屆二次理事會(huì)后，服務(wù)更加深化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)。 第三，近幾年來，評(píng)估行業(yè)盡管受到國際金融危機(jī)沖擊、大量的國企改制減少以及執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)專營化改革等因素的影響，但行業(yè)的整體執(zhí)業(yè)水平穩(wěn)步提升，大型機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平和行業(yè)貢獻(xiàn)顯著提高。從行業(yè)整體上看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年至2009年的5年間，全國資產(chǎn)評(píng)估收入實(shí)現(xiàn)了年平均10.06％的增長。5年來，注冊資產(chǎn)評(píng)估師數(shù)量穩(wěn)步增加，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)小而散的問題得以扼制，產(chǎn)生了年收入過億元的機(jī)構(gòu)。 第四，專業(yè)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。在穩(wěn)固已有市場的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，如：知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)工程領(lǐng)域、森林資源產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域、事業(yè)單位改革領(lǐng)域、非貨幣財(cái)產(chǎn)出資領(lǐng)域、財(cái)務(wù)報(bào)告領(lǐng)域、投資性房地產(chǎn)領(lǐng)域等。另一方面，評(píng)估行業(yè)利用其專業(yè)優(yōu)勢，在文化產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)板上市、版權(quán)保護(hù)、財(cái)產(chǎn)稅稅基研究等方面也發(fā)揮了重要技術(shù)支持作用。
行業(yè)自律管理日益規(guī)范 5年來，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)以行業(yè)公信力提升為工作中心，健全規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理體系。 第一，初步構(gòu)成了由會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、專門專業(yè)委員會(huì)、秘書處組成的，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)自律管理組織體系，在行業(yè)管理、專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、市場開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，為協(xié)會(huì)高效有序運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。 第二，重點(diǎn)從行業(yè)自律管理層面、理事會(huì)運(yùn)行層面、協(xié)會(huì)秘書處管理層面進(jìn)行規(guī)范，完善了制度措施，建立并完善了協(xié)會(huì)秘書處治理及決策機(jī)制，為理事會(huì)規(guī)范高效運(yùn)行提供了良好的制度保障。 第三，創(chuàng)新了會(huì)員管理體制和服務(wù)模式，中評(píng)協(xié)三屆一次常務(wù)理事會(huì)對《中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)會(huì)員管理辦法》進(jìn)行了修訂。創(chuàng)新了會(huì)員管理體制，建立了以分級(jí)分類管理為核心的會(huì)員管理模式和開放式的會(huì)員管理體系，同時(shí)，建立了會(huì)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒制度。 會(huì)員服務(wù)新模式主要體現(xiàn)在：一是為會(huì)員保障執(zhí)業(yè)提供服務(wù)，增加歸屬感；二是為會(huì)員改善執(zhí)業(yè)環(huán)境提供服務(wù)，增進(jìn)忠誠度；三是為會(huì)員樹立執(zhí)業(yè)形象提供服務(wù)，增進(jìn)榮譽(yù)感；四是為會(huì)員提高執(zhí)業(yè)地位提供服務(wù)，增進(jìn)價(jià)值感。 第四，開創(chuàng)了行業(yè)黨建和文化建設(shè)新途徑，中評(píng)協(xié)在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“工作先行、注重實(shí)效”的原則，從加強(qiáng)基層黨組織入手，自下而上推動(dòng)行業(yè)黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在評(píng)估行業(yè)的廣泛覆蓋，探索具有評(píng)估行業(yè)特色的黨建管理模式，不斷創(chuàng)新評(píng)估行業(yè)黨建工作新機(jī)制，不斷提高基層黨組織覆蓋面，不斷增強(qiáng)行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。同時(shí)，通過開展行業(yè)文化建設(shè)調(diào)研，提出了行業(yè)文化建設(shè)的總體框架，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，提升社會(huì)形象。
準(zhǔn)則體系更加完善 為促使行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，中評(píng)協(xié)積極推進(jìn)準(zhǔn)則研究制定工作，在財(cái)政部指導(dǎo)支持下，5年來，共發(fā)布14項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則，加上之前發(fā)布的6項(xiàng)準(zhǔn)則，目前已發(fā)布20項(xiàng)準(zhǔn)則。到2010年底，預(yù)計(jì)將達(dá)到22項(xiàng)準(zhǔn)則，一套比較完整的評(píng)估準(zhǔn)則和規(guī)范體系已初步形成。 與國際評(píng)估準(zhǔn)則和其他國家評(píng)估準(zhǔn)則相比，我國評(píng)估準(zhǔn)則在整體結(jié)構(gòu)上更加注重實(shí)用性，內(nèi)容上更加注重操作性，起草過程有許多創(chuàng)新性的做法。體現(xiàn)在：特有的準(zhǔn)則項(xiàng)目，針對我國特有的業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)發(fā)布了相應(yīng)的準(zhǔn)則項(xiàng)目；特有的準(zhǔn)則內(nèi)容，由于市場環(huán)境、評(píng)估報(bào)告使用需求和評(píng)估行政管理方式的獨(dú)特性，在規(guī)范評(píng)估執(zhí)業(yè)時(shí)，設(shè)計(jì)了特有的內(nèi)容；獨(dú)特的準(zhǔn)則制定組織體系和工作方式，財(cái)政部設(shè)立評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)，中評(píng)協(xié)設(shè)立準(zhǔn)則技術(shù)委員會(huì)和準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)。在委員構(gòu)成上，各委員會(huì)委員來自政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)、科研院校、評(píng)估機(jī)構(gòu)和國際評(píng)估組織等方面，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和廣泛的代表性，確保準(zhǔn)則制定考慮各方的關(guān)切。 通過5年的努力，評(píng)估報(bào)告質(zhì)量有了明顯提高；評(píng)估質(zhì)量的復(fù)核和控制越來越得到重視；評(píng)估準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和執(zhí)行力度逐步加強(qiáng)；評(píng)估基本方法的選用逐步趨向合理；評(píng)估工作底稿編制的規(guī)范性和完備性日趨完善。評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提升。 專業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提高 5年來，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)把人才建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的根本保障，提出了人才是行業(yè)第一資源的理念，制定了行業(yè)人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，明確了行業(yè)人才建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體思路。 通過明確目標(biāo)、健全制度、積極工作，現(xiàn)已逐步建立并形成了“學(xué)歷教育、準(zhǔn)入教育、繼續(xù)教育”三個(gè)階段，“高端人才、管理人員、執(zhí)業(yè)人員”三支隊(duì)伍，以及“中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)”三個(gè)層次的教育培訓(xùn)體系，行業(yè)培訓(xùn)資源得到有效整合，行業(yè)各層級(jí)的人才培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，為行業(yè)的優(yōu)強(qiáng)大提供人才保障。 2010年1月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第27次會(huì)議審議決定在我國設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估等碩士專業(yè)學(xué)位。目前，包括資產(chǎn)評(píng)估本科專業(yè)設(shè)置院校在內(nèi)的多所高校都在積極申請資產(chǎn)評(píng)估碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)。 中評(píng)協(xié)還先后建立了10所“資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科建設(shè)基地”，促進(jìn)全國15所高校先后設(shè)立了資產(chǎn)評(píng)估本科專業(yè)，確定了中聯(lián)、中企華等6家評(píng)估機(jī)構(gòu)為首批“全國資產(chǎn)評(píng)估教學(xué)實(shí)踐基地”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域理論與實(shí)踐、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)生就業(yè)與企業(yè)招聘之間的三個(gè)跨越。
國際影響持續(xù)增強(qiáng) 5年來，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)以國內(nèi)外專業(yè)占位為平臺(tái)，中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的影響力穩(wěn)步提升。 首先，國際專業(yè)交流平臺(tái)不斷拓寬。中評(píng)協(xié)不僅保持在國際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)管委會(huì)中的地位，5年來又在世界評(píng)估組織聯(lián)合會(huì)任常務(wù)理事，國際財(cái)產(chǎn)稅學(xué)會(huì)任常務(wù)理事。 其次，國際合作范圍不斷擴(kuò)大。中評(píng)協(xié)先后與包括國際及區(qū)域性評(píng)估組織、北美國家評(píng)估組織、歐洲國家評(píng)估組織、大洋洲國家評(píng)估組織、亞洲國家評(píng)估組織、南美國家評(píng)估組織、非洲國家評(píng)估組織在內(nèi)的50多個(gè)國際和國家評(píng)估行業(yè)組織建立了正常的合作和交流關(guān)系。 第三，國際交流合作程度日益加深。5年間，中評(píng)協(xié)與國際企業(yè)價(jià)值評(píng)估師分析師協(xié)會(huì)、英國皇家特許測量師學(xué)會(huì)、澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會(huì)、俄羅斯評(píng)估師協(xié)會(huì)、波蘭評(píng)估師協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、韓國鑒定評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)、加拿大安大略省財(cái)產(chǎn)評(píng)估公司等7個(gè)評(píng)估組織簽訂了合作備忘錄。
