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森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見(試行)

為深化林業(yè)改革開放，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，加強(qiáng)科學(xué)管理與保護(hù)森林資源，保障國家及其他所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)森林資源合理配置和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《森林法 》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)及國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的有關(guān)問題提出如下規(guī)范意見。
　　一、森林資源資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)變動的含義
　　1.根據(jù)現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)管理水平及實際情況，本《意見》中涉及的森林資源資產(chǎn)主要是指森林、林木和林地資產(chǎn)。
　　2.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動是指由于出讓、轉(zhuǎn)讓、合資、合作、股份經(jīng)營、聯(lián)營、租賃經(jīng)營 、抵押、拍賣、企業(yè)清算等引起的森林、林木和林地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動。
　　3.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的形式主要包括：(1)森林、林木資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動；
　　(2)林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租；
　　(3)森林、林木與林地使用權(quán)同時出讓轉(zhuǎn)讓。
　　二、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的原則及范圍
　　1.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動應(yīng)遵循的原則：
　　(1)有利于保護(hù)、培育和開發(fā)利用森林資源；
　　(2)平等互利，依法公開公正地進(jìn)行，嚴(yán)禁欺行霸市；
　　(3)必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得隨意買賣，嚴(yán)禁炒買炒賣；
　　(4)防止國有森林資源資產(chǎn)的流失，確保國有森林資源資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)國家所有者權(quán)益；國有林地的產(chǎn)權(quán)變動應(yīng)保持原有的經(jīng)營規(guī)模及用途，確需改變經(jīng)營規(guī)?；蚋牧值貫榉橇值氐男璋从嘘P(guān)規(guī)定報經(jīng)上一級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
　　2.允許產(chǎn)權(quán)變動的森林資源資產(chǎn)包括：
　　(1)用材林(包括竹林)；
　　(2)經(jīng)濟(jì)林；
　　(3)薪炭林；
　　(4)林地，包括有林地、采伐跡地、宜林荒山荒地。
　　3.下列森林資源不允許產(chǎn)權(quán)變動：
　　(1)權(quán)屬不清或有糾紛的森林、林木和林地；
　　(2)自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地；
　　(3)其他有規(guī)定不允許產(chǎn)權(quán)變動的森林、林木和林地。
　　三、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的管理
　　1.森林資源資產(chǎn)的占有單位發(fā)生森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動時，應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門提交森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動申請書及有關(guān)材料。
　　2.資格審查合格后，國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動由上一級林業(yè)行政主管部門審批；集體組織的森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由縣級以上林業(yè)行政主管部門審批；東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)森工企業(yè) 經(jīng)營管理的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動由林業(yè)部審批。在資格審查中，如涉及港、澳、臺等外籍 公民或法人，應(yīng)審查其所在地區(qū)(國)的公證、外交機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和我國駐該地區(qū)(國)商務(wù)代表處、使館的認(rèn)證文件。
　　3.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。
　　4.雙方協(xié)商，按《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定簽定森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動合同或協(xié)議。
　　5.簽定的合同或協(xié)議生效后，當(dāng)事人應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。 
　　6.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的單位應(yīng)提供以下資料：
　　(1)林權(quán)證書及有關(guān)證明；
　　(2)合同及協(xié)議；
　　(3)森林資源資產(chǎn)評估報告；
　　(4)其他有關(guān)證明材料。
　　四、森林資源資產(chǎn)評估管理
　　1.林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)國有森林資源資產(chǎn)評估管理工作；各省林業(yè)行政主管部門(除由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門監(jiān)管部分)和國有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有森林資源資產(chǎn)的評估管理工作。
　　2.國有森林資源資產(chǎn)的評估立項和評估結(jié)果確認(rèn)由本級林業(yè)行政主管部門核定，國有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)審批和確認(rèn)。
　　3.東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)的國有森林資源資產(chǎn)占有單位的評估立項和評估結(jié)果確認(rèn)，由林 業(yè)部初審?fù)夂?，報國家國有資產(chǎn)管理局審批、確認(rèn)。
　　4.非國有森林資源資產(chǎn)的評估管理工作由縣及縣以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
　　5.國有森林資源資產(chǎn)評估可由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和綜合評估機(jī)構(gòu)實施。新設(shè)立的專業(yè)評估機(jī)構(gòu) 經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門審定后，報國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認(rèn)。已取得《資產(chǎn)評 估資格證書》的評估機(jī)構(gòu)，若從事森林資源資產(chǎn)評估，必須經(jīng)省以上林業(yè)行政主管部門資審 同意報國有資產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)定。
　　6.從事森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的具體條件和評估標(biāo)準(zhǔn)，由林業(yè)部負(fù)責(zé)制定。
　　7.森林資源資產(chǎn)評估人員，由省以上林業(yè)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé) 專業(yè)培訓(xùn)和考核，合格后方可上崗工作。
　　8.森林資源資產(chǎn)評估要充分考慮森林資源資產(chǎn)的培育成本和預(yù)期收益，各省林業(yè)行政主管 部門可據(jù)此制定本地區(qū)的基準(zhǔn)林價。
　　9.森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后有效期為一年(包括一年)，超過有效期的森林資源資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動時，必須重新組織評估。
　　五、采伐及更新
　　1.出讓轉(zhuǎn)讓成交的林木采伐時，應(yīng)按規(guī)定辦理林木采伐許可證，其采伐量需納入所在行政 區(qū)域當(dāng)年的森林采伐限額。
　　2.出讓轉(zhuǎn)讓成交的林木采伐時，應(yīng)按規(guī)定向林業(yè)部門交納林業(yè)金費(fèi)，并在合同中予以明確 。
　　3.出讓轉(zhuǎn)讓成交的林木采伐時，必須落實跡地更新造林責(zé)任和資金，以保證在采伐后的當(dāng) 年或次年完成跡地更新。
　　4.凡違反林木采伐、更新等有關(guān)規(guī)定的，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門執(zhí)行行政處罰。構(gòu)成犯 罪的依法追究刑事責(zé)任。
　　六、其他事項
　　1.各地可根據(jù)《意見》的規(guī)定，結(jié)合實際情況制定具體實施意見。
　　2.本意見由林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。 

                                                                         林業(yè)部