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果樹價格認定工作中存在的問題及對策建議

    我市地處魯中地區(qū)，泰山腳下，山地、丘陵在該地區(qū)總面積中占比較大，林果業(yè)種植面積和產(chǎn)量均在全省占較大份額，2010年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值338.3億元。種植果樹歷史悠久，種類繁多。其中核桃，在泰山地區(qū)已有1000多年的栽培歷史，新品種香玲核桃由地址在泰安的山東省果樹研究所王均毅研究員于1978年用早實優(yōu)株核桃上守5號為母本，新疆早實核桃無性阿路9為父本雜交育成，元豐核桃、豐輝核桃、魯光核桃均由王均毅通過人工雜交育成。板栗，泰安市現(xiàn)有種植面積32萬畝，產(chǎn)量4000多萬公斤，僅岱岳區(qū)下港鄉(xiāng)年產(chǎn)板栗1000萬公斤。肥城桃，迄今已有1000多年的栽培歷史，肥城市現(xiàn)有早中晚熟肥城桃種植面積10萬畝，總產(chǎn)1億公斤。近幾年來，在價格鑒證工作過程中，果樹作為涉案標的物的情況屢見不鮮，包括刑事案件中被損毀的果樹價格認定，民事案件合同糾紛中涉及果樹的價格認定，還有征地拆遷果樹補償價格認定等。

    認定價格一般依據(jù)山東省物價局、省財政廳、省國土資源廳批準的泰安市征地地面附著物和青苗補償標準等規(guī)定，采用成本法、市場法或收益法等鑒證方法鑒定的較少，有的案件在鑒定方法描述時雖然采用了成本法，實際上還是依據(jù)省三個部門制定的征地地面附著物和青苗補償標準，原因主要是缺少相關(guān)果樹鑒證數(shù)據(jù)資料。

    從果樹價格認定工作看，主要存在以下問題：

    1、價格認證機構(gòu)從事果樹價格認定缺乏法律保障和政策支持。

目前，從事果樹價格認定或價格評估的機構(gòu)有價格認證機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所，而征地方一般就找上述社會中介機構(gòu)評估。因為山東省物價局、省財政廳、省國土資源廳魯價費發(fā)（2008）40號（此文有關(guān)規(guī)定已于2011年12月24日廢止）批復中備注條款說：在補償標準幅度之內(nèi)，征地和被征地雙方對具體補償標準有爭議的，由有價格鑒定資質(zhì)的中介機構(gòu)評估。

    2、有的涉案果樹價格認定或征地果樹補償價格認定委托市、縣（市、區(qū)）價格認證中心辦理，而價格鑒證工作所依據(jù)的省三部門40號文件批準的果樹補償標準是2008年2月19日制定發(fā)布的，補償標準明顯偏低且太籠統(tǒng)。葡萄分三個價格類別，花椒樹分四個價格類別，而十幾種類果樹只按一個果樹名稱大類對待不夠具體。

    3、選用方法上不好把握。根據(jù)上級要求，果樹價格鑒證一般應(yīng)根據(jù)委托方的要求和可以取得的資料盡量采用成本法或市場法，慎用收益法。實踐中，在幼齡期或初果期，采用成本法或市場法進行果樹價格鑒定較為可行，進入盛果期和衰老期時，一般很難采用成本法和市場法，收益法是比較可行的鑒證方法。

    4、成本法中的合理成本及人工費用數(shù)據(jù)獲取，標準不統(tǒng)一，只能根據(jù)鑒證人員在實踐中掌握，這樣造成了價格鑒證人員的自由裁量權(quán)大的問題。

    5、果樹價格鑒證時有時會遇到獨立樹或規(guī)模較小的果園的價格鑒證，能否按照規(guī)模種植果園的取得的成本數(shù)據(jù)進行鑒證，值得研究。

    為使果樹價格認定工作更好的體現(xiàn)當?shù)氐膶嶋H情況，維護有關(guān)方面的合法權(quán)益，提出如下對策建議：

    1、要確定價格認證中心在征地果樹補償價格認定工作中的法律地位。

    為體現(xiàn)價格認定工作的職能作用，各級物價部門要積極向政府匯報請示，加強與國土、財政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極尋求價格認證中心在果樹價格認定工作中的法律地位。由政府或政府有關(guān)部門發(fā)文，明確果樹出現(xiàn)政府部門規(guī)定補償標準中未涵蓋種類的或在補償標準幅度以內(nèi)，征地和被征地雙方對具體補償標準有爭議的，由政府批準設(shè)立的市、縣（市、區(qū)）價格認證中心進行價格認定，認定結(jié)論為補償標準。市、縣（市、區(qū)）價格主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)征地地面附著物和青苗補償價格認定工作的監(jiān)督管理工作。對縣市區(qū)價格認證中心認定結(jié)果持有異議的，由市價格認證中心進行復核，市價格認證中心的復核結(jié)論作為補償標準。

    2、及時調(diào)整征地地面附著物和青苗補償價格標準。

    2010年泰安市物價局、財政局、國土資源局在深入調(diào)研，充分協(xié)商，召開聽證會的基礎(chǔ)上，對魯價費發(fā)（2008）40號文件中征地地上房屋補償標準向省提出了調(diào)整建議，經(jīng)省三部門研究同意批復。比如住宅樓由500-600元/㎡調(diào)整到600-900元/㎡，辦公樓由600-700元/㎡調(diào)整到700-1000元/㎡。建議由市直有關(guān)部門根據(jù)程序適時提出調(diào)整果樹補償價格標準的建議報省審批。一是細分，把十幾種果樹劃分為幾個大類定價。二是提高每棵的補償標準。三是降低栽植密度。

    3、果樹補償價格認定的標準、方法。

    要科學合理確定補償標準，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該以市場價格為標準，考慮果樹的附屬性、多樣性和復雜性的特點，做到區(qū)別對待、分類認定、不重不漏、足額補償。果樹一生要經(jīng)過幼齡期、初果期、盛果期、衰老期四個生產(chǎn)期。認證應(yīng)根據(jù)所處生長期區(qū)別對待。幼齡期，采用成本加成定價。初果期、盛果期一般采用收益法定價。衰老期，按前三年的收購價格計算年平均值，結(jié)合尚可收益年限計算。

    4、成本法進行果樹價格認定的有關(guān)數(shù)據(jù)。

    成本法認定一般在幼齡期采用，采用成本法認定公式：認定價格=合理成本+工時費用。合理成本主要包括土地承包費、秧苗費（包括損失）、肥料費、農(nóng)藥費、排灌費、農(nóng)具費、固定資產(chǎn)折舊費、管理費、電費、銷售費等。工時費用包括直接用工費和間接用工費等。

    經(jīng)過調(diào)研，泰安地區(qū)核桃樹在幼齡期的年培養(yǎng)成本主要包括以下費用：土地承包費，山地300-600元/畝，平原地600-800元/畝；秧苗費8-10元/棵（成活率為95左右），肥料費為100元/畝，水電費40元/畝，農(nóng)藥100元/畝，人工6-10個/畝，農(nóng)具費100元/畝，管理費100元/畝，固定資產(chǎn)折舊可根據(jù)實際情況確定。

    核桃樹，一般為規(guī)?；N植，栽植密度為25棵/畝左右，每棵占地25平方米左右，品種主要有核桃新品種、核桃老品種兩種。核桃新品種（如，魯光核桃，元豐核桃、香玲核桃等），幼齡期為1-4年；初果期為5-7年，初果期產(chǎn)量為50-100斤/畝；盛果期8-15年，盛果期產(chǎn)量為600斤/畝，衰老期為16年以后，衰老期產(chǎn)量為400斤/畝，且呈逐年遞減趨勢。核桃老品種，四個生產(chǎn)期的產(chǎn)量分別為0，40-80斤/畝，400斤/畝,100斤/畝。

    山楂樹在幼齡期的年培養(yǎng)成本主要包括以下費用：費用項目同核桃樹，秧苗費2元/棵（成活率為90左右）。

    山楂樹，一般為規(guī)模化種植，栽植密度為30棵/畝左右。幼齡期為1-5年；初果期為6-10年，初果期產(chǎn)量為400-500斤/畝；盛果期11-20年，盛果期產(chǎn)量為2000-3000斤/畝，衰老期為20-50年，衰老期產(chǎn)量為800-1000斤/畝。

    肥桃樹在幼齡期的年培養(yǎng)成本主要包括以下費用：費用項目同核桃樹，秧苗費10元/棵（成活率為90左右）。

    肥桃樹，一般為規(guī)?；N植，栽植密度為25棵/畝左右。幼齡期為1-3年；初果期為4-6年，初果期產(chǎn)量為2000斤/畝；盛果期7-15年，盛果期產(chǎn)量為5000斤/畝，衰老期為16-20年，衰老期產(chǎn)量為2000-4000斤/畝。

    5、初果期、盛果期的果樹價格認定一般采用收益法。年純收益可以取當?shù)厍叭甑钠骄a(chǎn)值，也可以按果樹當年的收入扣除費用測算，在計算扣除費用時，參照幼齡期的年培養(yǎng)成本的2-3倍計算相關(guān)費用。（泰安市價格認證中心  趙蘭斌）