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12月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“本次征求意見(jiàn)稿”）。

與現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行條例”）和今年1月29日公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱“上次征求意見(jiàn)稿”）相比，本次征求意見(jiàn)稿有哪些變化和新意？就此，本報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。

【公共利益】

界定公共利益不以是否市場(chǎng)化運(yùn)作為標(biāo)準(zhǔn)

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，為了公共利益需要，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。因此，征收范圍的確定就是公共利益的界定。

如何界定公共利益一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，上次征求意見(jiàn)時(shí)，社會(huì)各界對(duì)此共提出9161條意見(jiàn)，主要集中在范圍、類型界定等方面。

國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公共利益的界定必須考慮我國(guó)的國(guó)情。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制是必然趨勢(shì)，不能以是否采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費(fèi)就否認(rèn)這些項(xiàng)目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，也屬于公共利益的一個(gè)方面。

因此，本次征求意見(jiàn)稿規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并明確因政府組織實(shí)施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)需要，屬于公共利益范圍，可以實(shí)行房屋征收。

【補(bǔ)償價(jià)格】

補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格

房屋征收的補(bǔ)償是社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題。上次征求意見(jiàn)中社會(huì)各界對(duì)此共提出13332條意見(jiàn)，主要集中在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評(píng)估、非法建筑等幾個(gè)方面。

上次征求意見(jiàn)稿規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定?！眹?guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該條的本意是要按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估確定貨幣補(bǔ)償金額，但這種表述引起了歧義。

結(jié)合社會(huì)各界所提意見(jiàn)，本次征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定，“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定?！倍康禺a(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)由被征收人選定。

【危舊房改造】

從“需經(jīng)90%被征收人同意”到“納入年度發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)人大審議通過(guò)”

征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要保障。上次征求意見(jiàn)中，社會(huì)各界對(duì)此共提出11054條意見(jiàn)。

上次征求意見(jiàn)稿有關(guān)危舊房改造需經(jīng)90%被征收人同意和補(bǔ)償方案需征得2/3以上被征收人的同意、補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到2/3以上方可生效的規(guī)定，本次被修改為保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。

本次征求意見(jiàn)稿規(guī)定，房屋征收部門(mén)擬定房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織有關(guān)部門(mén)和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案予以公布征求意見(jiàn)。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人意見(jiàn)，對(duì)房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改，并報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

【誰(shuí)來(lái)拆遷】

可委托不以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收，禁止建設(shè)單位參與搬遷

按照現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實(shí)施拆遷。由于拆遷速度和建設(shè)單位、拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化，甚至發(fā)生惡性事件。

對(duì)此，上次公開(kāi)征求的意見(jiàn)主要集中在：一是認(rèn)為房屋征收部門(mén)可以委托的單位應(yīng)當(dāng)是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，不能是營(yíng)利性組織，并且對(duì)受委托單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和限制。二是認(rèn)為受委托單位不能是開(kāi)發(fā)商、建設(shè)單位以及一切與該項(xiàng)目有利益關(guān)系的單位。三是認(rèn)為房屋征收部門(mén)不能委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作。

本次征求意見(jiàn)稿在上次征求意見(jiàn)稿規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體、取消建設(shè)單位拆遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確，房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

本次征求意見(jiàn)稿規(guī)定，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

【行政強(qiáng)拆】

行政強(qiáng)拆將退出歷史舞臺(tái)，強(qiáng)制搬遷須向法院申請(qǐng)

按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，也可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。而據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，行政強(qiáng)制拆遷的比例平均為0.2%左右。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2009年8月28日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《行政強(qiáng)制法（草案）（三次審議稿）》第十三條的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，排除了行政法規(guī)設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行的可能性。

因此，本次征求意見(jiàn)稿規(guī)定由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，取消了行政強(qiáng)制拆遷。這樣規(guī)定，有利于加強(qiáng)對(duì)基層政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的制約，有利于減少在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾。

對(duì)于集體土地上的房屋征收活動(dòng)，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照現(xiàn)行的法律制度，集體土地征收是由土地管理法調(diào)整的，因此，對(duì)于集體土地上的房屋征收活動(dòng)，國(guó)務(wù)院法制辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)抓緊土地管理法的修改工作。 (作者：秦佩華)