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5月25日，深圳正式啟動以“產(chǎn)權(quán)明晰、市場配置、節(jié)約集約、科學調(diào)控”為核心原則的土地管理制度改革。國土資源部部長徐紹史說：“這是我國土地管理制度改革歷史上又一次里程碑式的重大抉擇?！?

之所以如此評價，是因為深圳“新土改”肩負著完成土地確權(quán)，深化土地資源市場化、資本化配置，為小產(chǎn)權(quán)房等歷史遺留問題尋找解決辦法等重任。深圳土地制度改革要破解的課題，是全國許多城市面臨的共性問題。深圳“新土改”的成敗，不僅具有區(qū)域意義，也具有全國意義。

深圳“新土改”的重點和難點，首先是解決違法建筑問題。據(jù)統(tǒng)計，深圳小產(chǎn)權(quán)房等違法建筑占全市總建筑面積的四成以上，用剛性手段全部清除，顯然不現(xiàn)實，還會對原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和集體利益造成沖擊。深圳的改革方案透露，將依據(jù)“依現(xiàn)狀、依改造”的原則，對土地、房產(chǎn)進行分開確權(quán)，或在“房地合一”框架下，通過土地權(quán)益書、作價入股等方式進行確權(quán)。也就是說，對小產(chǎn)權(quán)房，將不再一拆了之，而可能通過“贖買”的方式，讓其有機會“轉(zhuǎn)正”。

在現(xiàn)行土地制度體系中，小產(chǎn)權(quán)房沒有合法的生存空間。但是，土地確權(quán)的落后，農(nóng)村集體土地收益過低，城市化的提速，以及高房價共同創(chuàng)造了小產(chǎn)權(quán)房生存和壯大的空間。從市場的角度說，小產(chǎn)權(quán)房對于滿足剛性需求、平抑商品房價，不是沒有作用。解決集聚于小產(chǎn)權(quán)房上的現(xiàn)實與政策矛盾，需要思維創(chuàng)新。

給小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”的機會，也不是沒有風險。首先，在現(xiàn)有制度約束下，農(nóng)村土地收益遠低于城市土地。如果不放寬農(nóng)村土地使用權(quán)“變現(xiàn)”的約束，無論是對土地、房產(chǎn)分開確權(quán)還是統(tǒng)一確權(quán)，都不能帶來明確的利益預期，土地確權(quán)就可能遭到冷遇。其次，對小產(chǎn)權(quán)房的“轉(zhuǎn)正”作價，不易確定價格標準。如果定價不合適，既可能損害農(nóng)村土地和小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主利益，也可能抬高平均房價，形成不恰當?shù)臉鞘蓄A期。再次，什么樣的小產(chǎn)權(quán)房可以轉(zhuǎn)正，需要明確標準。

從根本上說，小產(chǎn)權(quán)房之所以繁榮，不僅因為具有價格優(yōu)勢，更因為農(nóng)村土地收益與城市土地收益落差太大。因此，在妥善處理小產(chǎn)權(quán)房等歷史遺留問題的同時，不能忘記對土地制度的完善。而完善的標準，應既有利于城市化發(fā)展需求，又盡量平衡城鄉(xiāng)土地收入差距。只有這樣，土地使用現(xiàn)狀與土地制度之間的脫節(jié)才可能接上，小產(chǎn)權(quán)房帶來的制度尷尬才有望消解。