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山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)問題的通知
（魯政辦發(fā)〔2011〕25號(hào)）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號(hào)，以下簡稱《條例》），規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，促進(jìn)我省房屋征收與補(bǔ)償工作順利開展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義

　　《條例》的頒布實(shí)施，是規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)、保障被征收人合法權(quán)益的重要舉措，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。房屋征收補(bǔ)償工作政策性強(qiáng)，涉及到群眾的切身利益，關(guān)系到城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。各級、各部門要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《條例》的內(nèi)在要求，全面落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進(jìn)工作思路，建立工作機(jī)制，依法做好我省房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　二、規(guī)范國有土地上房屋征收行為

　　市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府要根據(jù)《條例》規(guī)定和要求，盡快確定房屋征收部門和房屋征收實(shí)施單位。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。房屋征收部門要按照市、縣級人民政府的要求，會(huì)同財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)，組織實(shí)施好本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和居委會(huì)要協(xié)助做好房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　因公共利益需要，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃，具體申報(bào)審批程序按照各規(guī)劃、計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定辦理。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并及時(shí)公布聽證會(huì)意見的采納情況。必要時(shí)，可將修改后的征收補(bǔ)償方案再次公布征求意見。

　　市、縣級人民政府要依據(jù)《條例》第八、九條的規(guī)定確定征收項(xiàng)目和征收范圍，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，具體辦法由市、縣級人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。作出房屋征收決定前，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和行政執(zhí)法等部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑物進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，并出具相關(guān)法律文書。

　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定對符合要求的征收項(xiàng)目作出房屋征收決定，并及時(shí)公告。征收公告應(yīng)當(dāng)載明征收依據(jù)、征收范圍、征收實(shí)施單位、簽約期限、補(bǔ)償方案、救濟(jì)途徑等事項(xiàng)。市、縣級人民政府應(yīng)對《條例》規(guī)定的實(shí)施房屋征收所需補(bǔ)償費(fèi)用予以保障。

　　三、明確房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　房屋征收補(bǔ)償費(fèi)，包括房屋價(jià)值補(bǔ)償、搬遷和臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　住宅房屋價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要繼續(xù)按照《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，繼續(xù)執(zhí)行最低貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和最低套型面積標(biāo)準(zhǔn)。即征收住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償金額按照征收決定公告之日被征收住宅房屋所處區(qū)位新建普通商品房市場價(jià)格評估確定。征收房屋的最低貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍按設(shè)區(qū)市人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被征收人只有一套住宅房屋，且該房屋面積低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)市已確定的最低套型面積標(biāo)準(zhǔn)對被征收人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或者提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋。非住宅房屋價(jià)值補(bǔ)償不得低于征收決定公告之日類似房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格。房屋征收與補(bǔ)償工作中涉及面積認(rèn)定、就地就近安置、住宅改非住宅等問題的，按照《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　征收個(gè)人住宅，被征收人符合申請廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等條件的，市、縣級房屋征收部門要征求被征收人意見，由被征收人選擇最低套型面積補(bǔ)償或住房保障方式。被征收人選擇相應(yīng)住房保障的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。

　　對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。

　　房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)可由被征收房屋所在地街道、居委會(huì)組織被征收人協(xié)商選擇。15日內(nèi)協(xié)商不成的，可以通過投票、抽簽、搖號(hào)等形式，按體現(xiàn)大多數(shù)被征收人意愿或者隨機(jī)選定的方式確定。房屋征收部門或被征收人對被征收房屋價(jià)值有異議的，可向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價(jià)格評估專家委員會(huì)申請鑒定。各級房屋征收部門要按照有關(guān)規(guī)定盡快成立房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會(huì)。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真清理現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件，凡是與《條例》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)廢止或作出修改，《條例》授權(quán)和本通知要求出臺(tái)的規(guī)定要抓緊制定出臺(tái)?！稐l例》頒布前已經(jīng)發(fā)放拆遷許可但尚未組織實(shí)施的項(xiàng)目，各地要加強(qiáng)引導(dǎo)，監(jiān)督拆遷人和拆遷實(shí)施單位依法做好被拆遷人的補(bǔ)償安置工作。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政裁決行為，確保行政裁決合法、公正。當(dāng)事人拒不履行行政裁決的，政府不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷；確需強(qiáng)制執(zhí)行的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償，后搬遷。房屋征收與補(bǔ)償完成后的房屋拆除工作，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)實(shí)施。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)房屋征收行為，維護(hù)人民群眾切身利益。

　　五、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，妥善化解矛盾糾紛

　　各地在宣傳《條例》時(shí)，要把握宣傳重點(diǎn)，大力宣傳《條例》的重要意義和立法背景，準(zhǔn)確闡述《條例》的主要內(nèi)容，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步解疑釋惑，回應(yīng)關(guān)切，嚴(yán)防失實(shí)報(bào)道或渲染炒作。各級、各部門要強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)掌握和化解房屋征收與補(bǔ)償中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，防止矛盾激化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

山東省人民政府辦公廳
二○一一年五月二十六日