0538-6266369
自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評估指導(dǎo)意見（試行）》的通知
發(fā)布時(shí)間：2023/9/8
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各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局：
為科學(xué)合理評估劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)，部組織研究制定了《劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評估指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)
印發(fā)實(shí)施。
劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評估指導(dǎo)意見（試行）
自然資源部辦公廳
2019年5月31日劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評估
指導(dǎo)意見
（試行）
前言
為規(guī)范國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)（以下簡稱“劃撥地價(jià)”）評估行為，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土
地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等相關(guān)法律法規(guī)和土地估價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，
制定本指導(dǎo)意見。
本指導(dǎo)意見由自然資源部提出并歸口。
本指導(dǎo)意見起草單位：自然資源部自然資源開發(fā)利用司、中國土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會。
本指導(dǎo)意見由自然資源部負(fù)責(zé)解釋。
1. 地價(jià)定義
本指導(dǎo)意見所述劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)，是指以劃撥方式取得的、無年期限制的土地使用權(quán)價(jià)格。
2. 引用的標(biāo)準(zhǔn)
下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本指導(dǎo)意見中引用而構(gòu)成本指導(dǎo)意見的條文。本指導(dǎo)意見頒布時(shí)，所示版本均為有效。使用本指
導(dǎo)意見的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)的最新版本。
GB/T 18508-2014《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》
GB/T 18507-2014《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》
GB/T 21010-2017《土地利用現(xiàn)狀分類》
TD/T 1052-2017《標(biāo)定地價(jià)規(guī)程》
TD/T 1009-2007《城市地價(jià)動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》
《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評估技術(shù)規(guī)范》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）
3.評估方法
（1）成本逼近法
（2）市場比較法
（3）公示地價(jià)系數(shù)修正法
（4）收益還原法
（5）剩余法
劃撥地價(jià)評估，應(yīng)至少選用以上評估方法中的兩種。
4. 評估要點(diǎn)
除遵循《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》一般規(guī)定外，各方法還可按以下要點(diǎn)評估：
4.1成本逼近法
（1）采用成本逼近法評估劃撥地價(jià)，應(yīng)選用客觀的土地取得及開發(fā)成本數(shù)據(jù)，包括土地取得費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、稅費(fèi)、利息、利
潤等分項(xiàng)。
（2）合理確定土地取得費(fèi)。結(jié)合估價(jià)對象所處區(qū)位及周邊區(qū)域用地結(jié)構(gòu)，分析在估價(jià)期日模擬獲取估價(jià)對象類似用地可能采用
的土地取得方式，測算相應(yīng)土地取得費(fèi)。
估價(jià)對象位于城市建成區(qū)外或遠(yuǎn)郊區(qū)域的，以估價(jià)對象周邊區(qū)域平均征收補(bǔ)償安置費(fèi)用作為土地取得費(fèi)。
估價(jià)對象位于城市建成區(qū)內(nèi)的，可合理選擇估價(jià)對象周邊區(qū)域或類似地區(qū)的土地收儲、國有土地上房屋征收或集體建設(shè)用地拆遷
等案例，經(jīng)期日、區(qū)位等修正后，算術(shù)平均確定估價(jià)對象土地取得費(fèi)。有存量工業(yè)用地收儲案例的，可優(yōu)先選擇使用。
4.2市場比較法
（1）運(yùn)用市場比較法時(shí)，應(yīng)選擇與估價(jià)對象同類型的比較實(shí)例。比較實(shí)例主要來源于政府實(shí)際劃撥供地案例，選擇實(shí)例時(shí)可不
考慮供后實(shí)際用途。
（2）原則上應(yīng)在同一供需圈內(nèi)或類似地區(qū)收集不少于三個(gè)實(shí)例。同一供需圈內(nèi)可比實(shí)例不足時(shí)，可適當(dāng)擴(kuò)大供需圈范圍直至滿
足條件。原則上應(yīng)采用三年以內(nèi)的實(shí)例，三年內(nèi)可選實(shí)例不足時(shí)，可將選擇年限適當(dāng)擴(kuò)大直至滿足條件，評估時(shí)根據(jù)市場情況進(jìn)行期
日修正。需要增加比較實(shí)例來源時(shí)按照先調(diào)整范圍后調(diào)整時(shí)間的原則處理。
（3）選擇比較實(shí)例時(shí)應(yīng)注意因各地供地政策不同造成的價(jià)格內(nèi)涵不同，應(yīng)保障比較實(shí)例能夠修正到估價(jià)對象同一價(jià)格內(nèi)涵。
4.3公示地價(jià)系數(shù)修正法
（1）待估宗地所在區(qū)域，政府已公布劃撥土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)時(shí)，可選用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法評估劃撥地價(jià)。采用已完成更新
但尚未向社會公布的劃撥土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)，需經(jīng)市、縣自然資源主管部門書面同意。
（2）在已公布劃撥土地使用權(quán)標(biāo)定地價(jià)的城市，可運(yùn)用標(biāo)定地價(jià)系數(shù)修正法進(jìn)行評估。
4.4收益還原法
地方政府對劃撥土地收益有處置政策或通過研究測算能夠明確收益構(gòu)成的，可依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》運(yùn)用收益還原法。
4.5剩余法
在《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》剩余法思路上衍生技術(shù)路線，通過出讓土地使用權(quán)價(jià)格扣減土地增值收益的方法評估劃撥地價(jià)，可定義
為剩余（增值收益扣減）法。
地方已經(jīng)公布經(jīng)科學(xué)論證的土地增值收益的，可用出讓土地使用權(quán)價(jià)格直接扣減相對應(yīng)的土地增值收益。
對未公布土地增值收益的地區(qū)，估價(jià)機(jī)構(gòu)可在滿足數(shù)理統(tǒng)計(jì)要求的前提下，選擇案例和技術(shù)路線測算土地增值收益。
對于僅在地方政府文件或基準(zhǔn)地價(jià)中規(guī)定出讓金繳納比例的，不宜將其作為經(jīng)科學(xué)論證的土地增值收益，不得直接扣減該比例測
算劃撥地價(jià)。
5.其他規(guī)定
公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸?shù)扔玫?，在運(yùn)用上述方法評估劃撥地價(jià)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)爻鲎尠咐龑?shí)際，合理確定劃撥地
價(jià)水平。
為科學(xué)合理評估劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)，部組織研究制定了《劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評估指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)
印發(fā)實(shí)施。
劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評估指導(dǎo)意見（試行）
自然資源部辦公廳
2019年5月31日劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評估
指導(dǎo)意見
（試行）
前言
為規(guī)范國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)（以下簡稱“劃撥地價(jià)”）評估行為，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土
地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等相關(guān)法律法規(guī)和土地估價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，
制定本指導(dǎo)意見。
本指導(dǎo)意見由自然資源部提出并歸口。
本指導(dǎo)意見起草單位：自然資源部自然資源開發(fā)利用司、中國土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會。
本指導(dǎo)意見由自然資源部負(fù)責(zé)解釋。
1. 地價(jià)定義
本指導(dǎo)意見所述劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)，是指以劃撥方式取得的、無年期限制的土地使用權(quán)價(jià)格。
2. 引用的標(biāo)準(zhǔn)
下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本指導(dǎo)意見中引用而構(gòu)成本指導(dǎo)意見的條文。本指導(dǎo)意見頒布時(shí)，所示版本均為有效。使用本指
導(dǎo)意見的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)的最新版本。
GB/T 18508-2014《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》
GB/T 18507-2014《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》
GB/T 21010-2017《土地利用現(xiàn)狀分類》
TD/T 1052-2017《標(biāo)定地價(jià)規(guī)程》
TD/T 1009-2007《城市地價(jià)動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》
《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評估技術(shù)規(guī)范》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）
3.評估方法
（1）成本逼近法
（2）市場比較法
（3）公示地價(jià)系數(shù)修正法
（4）收益還原法
（5）剩余法
劃撥地價(jià)評估，應(yīng)至少選用以上評估方法中的兩種。
4. 評估要點(diǎn)
除遵循《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》一般規(guī)定外，各方法還可按以下要點(diǎn)評估：
4.1成本逼近法
（1）采用成本逼近法評估劃撥地價(jià)，應(yīng)選用客觀的土地取得及開發(fā)成本數(shù)據(jù)，包括土地取得費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、稅費(fèi)、利息、利
潤等分項(xiàng)。
（2）合理確定土地取得費(fèi)。結(jié)合估價(jià)對象所處區(qū)位及周邊區(qū)域用地結(jié)構(gòu)，分析在估價(jià)期日模擬獲取估價(jià)對象類似用地可能采用
的土地取得方式，測算相應(yīng)土地取得費(fèi)。
估價(jià)對象位于城市建成區(qū)外或遠(yuǎn)郊區(qū)域的，以估價(jià)對象周邊區(qū)域平均征收補(bǔ)償安置費(fèi)用作為土地取得費(fèi)。
估價(jià)對象位于城市建成區(qū)內(nèi)的，可合理選擇估價(jià)對象周邊區(qū)域或類似地區(qū)的土地收儲、國有土地上房屋征收或集體建設(shè)用地拆遷
等案例，經(jīng)期日、區(qū)位等修正后，算術(shù)平均確定估價(jià)對象土地取得費(fèi)。有存量工業(yè)用地收儲案例的，可優(yōu)先選擇使用。
4.2市場比較法
（1）運(yùn)用市場比較法時(shí)，應(yīng)選擇與估價(jià)對象同類型的比較實(shí)例。比較實(shí)例主要來源于政府實(shí)際劃撥供地案例，選擇實(shí)例時(shí)可不
考慮供后實(shí)際用途。
（2）原則上應(yīng)在同一供需圈內(nèi)或類似地區(qū)收集不少于三個(gè)實(shí)例。同一供需圈內(nèi)可比實(shí)例不足時(shí)，可適當(dāng)擴(kuò)大供需圈范圍直至滿
足條件。原則上應(yīng)采用三年以內(nèi)的實(shí)例，三年內(nèi)可選實(shí)例不足時(shí)，可將選擇年限適當(dāng)擴(kuò)大直至滿足條件，評估時(shí)根據(jù)市場情況進(jìn)行期
日修正。需要增加比較實(shí)例來源時(shí)按照先調(diào)整范圍后調(diào)整時(shí)間的原則處理。
（3）選擇比較實(shí)例時(shí)應(yīng)注意因各地供地政策不同造成的價(jià)格內(nèi)涵不同，應(yīng)保障比較實(shí)例能夠修正到估價(jià)對象同一價(jià)格內(nèi)涵。
4.3公示地價(jià)系數(shù)修正法
（1）待估宗地所在區(qū)域，政府已公布劃撥土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)時(shí)，可選用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法評估劃撥地價(jià)。采用已完成更新
但尚未向社會公布的劃撥土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)，需經(jīng)市、縣自然資源主管部門書面同意。
（2）在已公布劃撥土地使用權(quán)標(biāo)定地價(jià)的城市，可運(yùn)用標(biāo)定地價(jià)系數(shù)修正法進(jìn)行評估。
4.4收益還原法
地方政府對劃撥土地收益有處置政策或通過研究測算能夠明確收益構(gòu)成的，可依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》運(yùn)用收益還原法。
4.5剩余法
在《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》剩余法思路上衍生技術(shù)路線，通過出讓土地使用權(quán)價(jià)格扣減土地增值收益的方法評估劃撥地價(jià)，可定義
為剩余（增值收益扣減）法。
地方已經(jīng)公布經(jīng)科學(xué)論證的土地增值收益的，可用出讓土地使用權(quán)價(jià)格直接扣減相對應(yīng)的土地增值收益。
對未公布土地增值收益的地區(qū)，估價(jià)機(jī)構(gòu)可在滿足數(shù)理統(tǒng)計(jì)要求的前提下，選擇案例和技術(shù)路線測算土地增值收益。
對于僅在地方政府文件或基準(zhǔn)地價(jià)中規(guī)定出讓金繳納比例的，不宜將其作為經(jīng)科學(xué)論證的土地增值收益，不得直接扣減該比例測
算劃撥地價(jià)。
5.其他規(guī)定
公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸?shù)扔玫?，在運(yùn)用上述方法評估劃撥地價(jià)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)爻鲎尠咐龑?shí)際，合理確定劃撥地
價(jià)水平。
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