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      2005年10月 27日，十屆全國人大常委會第十八次會議通過了新修改的《公司法》，這是我國經(jīng)濟(jì)法律生活的一件大事?！豆痉ā肥且?guī)范市場主體的一部重要法律，自1993年12月29日八屆全國人大常委會第五次會議通過以來，分別在1999年和2004年經(jīng)過了兩次修改，此次是第三次修改，也是幅度最大的一次修改，共修改126條，刪除78條，新增64條，涉及公司設(shè)立制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)、公司社會責(zé)任、公司融資制度、公司財務(wù)會計制度、公司合并、分立和清算制度、一人有限責(zé)任公司及小股東利益的保護(hù)等諸多方面，其中也涉及有關(guān)資產(chǎn)評估的內(nèi)容。新修改的《公司法》的實(shí)施，不僅對我國公司管理和公司運(yùn)作產(chǎn)生重要影響，對資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響。因此，廣大評估界人士要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公司法》，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公司法》中有關(guān)資產(chǎn)評估的規(guī)定。

《公司法》中直接涉及資產(chǎn)評估的規(guī)定主要是公司設(shè)立和法律責(zé)任的內(nèi)容，具體有以下幾條：

      一、第二十七條規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。

對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價，核實(shí)財產(chǎn)，不得高估或者低估作價。法律、行政法規(guī)對評估作價有規(guī)定的，從其規(guī)定。

     全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊資本的百分之三十。”

     這是關(guān)于有限責(zé)任公司設(shè)立出資形式的規(guī)定。這條規(guī)定有以下幾層含義：

     1．出資形式。有限責(zé)任公司的股東可以用貨幣出資；也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資。對于作為出資的非貨幣財產(chǎn)采取了概括和列舉相結(jié)合的方式。采用列舉的方式，是因?yàn)檫@種方式比較直觀，容易理解，便于操作。之所以列舉了貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)這幾種出資形式，是因?yàn)樨泿懦鲑Y必不可少，實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)是公司設(shè)立中最常用的出資形式。采用概括的方式，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中公司的出資形式種類繁多，無法—一列舉，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會不斷有新的出資形式出現(xiàn)，所以，在“土地使用權(quán)”后有一個“等”字，這意味著除了實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)這三種形式外，經(jīng)股東一致同意，符合作為出資條件的其他非貨幣財產(chǎn)，比如債權(quán)、股權(quán)等，也可以作為出資?？梢?，可以作為出資的非貨幣財產(chǎn)的種類是很多的。這樣規(guī)定的目的，是要放寬公司設(shè)立條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)，鼓勵投資，尊重公司運(yùn)作方式的多樣性和創(chuàng)業(yè)者以及經(jīng)營者的能動性。根據(jù)國家工商行政管理總局《公司注冊資本登記管理規(guī)定》，股東不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資。

      實(shí)物是最普遍的非貨幣財產(chǎn)出資形式，包括房屋、機(jī)器設(shè)備、車輛、原材料等，種類非常多，選擇何種形式的實(shí)物作為出資，要根據(jù)公司經(jīng)營的實(shí)際需要確定。公司經(jīng)營需要各種物質(zhì)資源，允許實(shí)物出資可以節(jié)約貨幣資源，降低公司的購買成本，提高公司運(yùn)作效率。很多國有企業(yè)在改制為公司的時候，都以原企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)作為出資，而且所占比重還比較高。

      知識產(chǎn)權(quán)屬于無形資產(chǎn)，范圍非常廣，根據(jù)《世界知識產(chǎn)權(quán)公約》規(guī)定，專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、表演權(quán)等都屬于知識產(chǎn)權(quán)。狹義的知識產(chǎn)權(quán)是指專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)。原公司法使用的是“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”一詞，只包括專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，新公司法以“知識產(chǎn)權(quán)”代替“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”，意味著著作權(quán)也可以作為出資方式，一方面，出資方式更廣了，另一方面，著作權(quán)的價值也得到了體現(xiàn)。現(xiàn)代杜會，科學(xué)技術(shù)日新月異，對經(jīng)濟(jì)杜會的影響越來越大，高科技公司不斷涌現(xiàn)，一般公司的科技因素份量也越來越大，不僅成為公司運(yùn)作的手段和條件，在很多情況下，還成為決定公司核心競爭力的重要因素。

       土地是重要的經(jīng)濟(jì)資源，是公司企業(yè)最基本的生產(chǎn)經(jīng)營場所，但由于我國土地屬于國家或農(nóng)村集體所有，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓土地。但土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。所以，作為設(shè)立公司出資的只能是土地使用權(quán)，但集體土地的使用權(quán)不能作為出資。用于出資的土地使用權(quán)只能是出讓土地使用權(quán)，而不能是劃撥土地使用權(quán)，如果以劃撥方式取得的土地使用權(quán)出資，必須先向國家補(bǔ)交土地出讓金。作為出資的土地使用權(quán)不得設(shè)權(quán)利負(fù)擔(dān)，如抵押、擔(dān)保等；否則，土地使用權(quán)具有不確定性。

      2．作為出資的非貨幣財產(chǎn)有一定的限定條件。第一；必須是可以用貨幣估價的財產(chǎn)，因?yàn)榉秦泿懦鲑Y也是公司的注冊資本的一部分，注冊資本最終是以貨幣數(shù)額來體現(xiàn)的，因此，無法用貨幣估價的財產(chǎn)不能作為出資；第二，必須是可以依法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)，因?yàn)楣蓶|財產(chǎn)一旦作為出資，即成為公司資產(chǎn)，必須辦理相關(guān)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，如果不能轉(zhuǎn)讓，就不能成為公司資產(chǎn)。如勞務(wù)、自然人姓名不能轉(zhuǎn)讓，因而不能成為出資。作為出資的非貨幣財產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓，公司經(jīng)營過程中在使用這些財產(chǎn)時就具有不確定性，公司也不能將其作為擔(dān)保財產(chǎn)，公司在對外清償債務(wù)時，也不能合法地將這些財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人，影響公司的信用。需要說明的是，僅是能夠轉(zhuǎn)讓還不夠，還必須是法律允許轉(zhuǎn)讓的可流通物，法律不允許轉(zhuǎn)讓的不能作為出資；第三，即使可以用貨幣估價，也可以依法轉(zhuǎn)讓，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)，是不能用做出資的，比如煙草等專賣物品，不得作為非專賣企業(yè)的出資。

      3．確定作為出資的非貨幣財產(chǎn)的價值應(yīng)當(dāng)經(jīng)過評估這個環(huán)節(jié)。這里包括了三層含義，即為什么要評估作價？由誰來評估作價？對評估作價有什么要求？

對于為什么要評估作價？第一，上面說過，公司注冊資本多少，要以貨幣數(shù)額體現(xiàn)。對于非貨幣財產(chǎn)，必須折算成貨幣。同時，《公司法》第二十九條規(guī)定，股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明。對非貨幣財產(chǎn)的評估結(jié)果是驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資報告的重要依據(jù)。第二，公司注冊資本是公司財產(chǎn)的一部分，當(dāng)公司發(fā)生債務(wù)糾紛時，需要以包括注冊資本在內(nèi)的公司財產(chǎn)進(jìn)行賠償，不對非貨幣財產(chǎn)進(jìn)行評估作價，就無法進(jìn)行賠償，也無法確定非貨幣財產(chǎn)的實(shí)際價額是否真實(shí)可靠。

      對于由誰來進(jìn)行評估？在《公司法》修改過程中，曾經(jīng)主張可以由股東以書面形式對作為出資的非貨幣財產(chǎn)作價評估，也可以由獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)作價評估，引起了激烈討論，不少專家認(rèn)為；由股東以書面形式對作為出資的非貨幣財產(chǎn)作價評估存在明顯弊端：第一，股東作為公司出資人對作為出資的非貨幣財產(chǎn)有高估的沖動；第二，作為出資的非貨幣財產(chǎn)種類很多，評估是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，股東一般不具備專門的評估知識，難以準(zhǔn)確評估作為出資的非貨幣財產(chǎn)的價值；第三，即使股東具備專門的評估知識，也由于其身份不獨(dú)立，難以取得債權(quán)人和公眾的信任；第四，股東自我評估作價還可能導(dǎo)致利用公司設(shè)立進(jìn)行洗錢的行為，比如，股東以非財產(chǎn)出資，故意低估該財產(chǎn)價值，通過公司運(yùn)作高價套現(xiàn)，從而達(dá)到洗錢的目的；第五，股東自我評估作價，給國有股東故意低估國有資產(chǎn)以謀取私利提供了便利。因此，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價?，F(xiàn)在的《公司法》沒有股東可以自我評估作價的規(guī)定，毫無疑問，應(yīng)由具有法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)來評估作價。

       關(guān)于對評估作價有什么要求？《公司法》包含了這么幾層含義：第一，評估時應(yīng)當(dāng)核實(shí)財產(chǎn)，一是核實(shí)作為出資的財產(chǎn)是否真實(shí)存在，二是核實(shí)該財產(chǎn)是否屬于股東所有，不屬于股東所有的財產(chǎn)是不能作為出資的；第二，不得高估或者低估作價，這要求評估人員具有相應(yīng)的專業(yè)勝任能力，能夠該項(xiàng)作為出資的財產(chǎn)進(jìn)行評估，同時要求評估人員堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，不受股東的影響，獨(dú)立進(jìn)行評估作價。

      4．對貨幣出資與非貨幣出資的比例進(jìn)行了規(guī)定?！豆痉ā芬?guī)定：“全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊資本的百分之三十。”這意味著非貨幣出資（包括無形資產(chǎn)）不得高于公司注冊資本的百分之七十。原來《公司法》規(guī)定“以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊資本的百分之二十”。與原來相比，非貨幣出資比例大大提高，從股東來說，出資更加靈活，從評估機(jī)構(gòu)來說，評估業(yè)務(wù)大大增加。法律之所以還要對貨幣出資的最低比例作規(guī)定，而不允許全部以非貨幣出資，主要是為了避免公司財產(chǎn)如全部屬于非貨幣財產(chǎn)帶來的價值不確定性和變現(xiàn)困難，有助于維持公司的債務(wù)清償能力。