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國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的幾個法律問題

　　2006至2007年間，山西某開發(fā)投資總公司成功向某信托投資有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)讓了三條高速公路部分股權(quán)，轉(zhuǎn)讓總金額二十余億元，國有資產(chǎn)增值十幾億元。
　　轉(zhuǎn)讓這三條高速公路的部分股權(quán)是山西省在香港舉辦的“2006山西（香港）投資洽談會”簽約的347個重大招商引資項(xiàng)目中推進(jìn)較快、落實(shí)較好的項(xiàng)目之一，是我省繼京大高速轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，以BOT方式建設(shè)關(guān)門至侯馬高速公路之后高速公路建設(shè)投融資體制改革的又一次成功探索，盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了融資渠道，提高了融資能力，降低了政府負(fù)債，走出了一條利用保險資金加快高速公路建設(shè)的新路子，對于進(jìn)一步拓寬投融資渠道，降低政府負(fù)債和籌資壓力，保障“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施具有深遠(yuǎn)的影響。
　　筆者作為山西某開發(fā)投資總公司的專項(xiàng)法律顧問，全程參與了本次高速公路股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。在工作中有以下知識的總結(jié)及體會，與同仁共享。

                             國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定 

　　1、國有股權(quán)概念。根據(jù)1994年11月3日國家國有資產(chǎn)管理局、國家體改委發(fā)布的《股份有限責(zé)任公司國有股權(quán)管理暫行辦法》（有限責(zé)任公司參照適用此規(guī)定），有權(quán)代表國家投資的機(jī)構(gòu)或部門向股份公司出資形成或依法定程序取得的股份，為國家股，在股份公司股權(quán)登記上記名為該機(jī)構(gòu)或部門持有的股份；具有法人資格的國有企業(yè)、事業(yè)及其他單位以其依法占用的法人資產(chǎn)向獨(dú)立于自己的股份公司出資形成或依法定程序取得的股份，為國有法人股，在股份公司股權(quán)登記上記名為該國有企業(yè)或事業(yè)及其他單位持有的股份。國家股和國有法人股統(tǒng)稱為國有股權(quán)。 

　　2、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的要求。根據(jù)《股份有限責(zé)任公司國有股權(quán)管理暫行辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及國資委、財(cái)政部頒布并于2004年2月1日實(shí)施的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，有限責(zé)任公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下要求：符合法律、行政法規(guī)和政策，有利國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，可促進(jìn)國有資本優(yōu)化配置；交易股權(quán)權(quán)屬清楚；在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行；采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或法律、行政法規(guī)規(guī)定其他方式；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或投資主體已經(jīng)同意（全部國有股轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓股權(quán)使國家不再控股的，已經(jīng)取得同級政府批準(zhǔn)）。 
　　3、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。①內(nèi)部審議。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。國有獨(dú)資公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會審議；沒有設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過。②出資人審批。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但重要子企業(yè)的重大國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會簽財(cái)政部門后批準(zhǔn)。其中涉及政府社會公共管理審批事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。③清產(chǎn)核資與審計(jì)。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織目標(biāo)公司按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊，并委托會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì)。④資產(chǎn)評估。在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90％時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。⑤信息披露、征集受讓方。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)刊登在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個工作日。⑥簽署轉(zhuǎn)讓協(xié)議。A、協(xié)議方式：經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。對于國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，也可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。B、拍賣／招標(biāo)方式：經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或者招投標(biāo)方式組織實(shí)施股權(quán)交易。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。⑦履行轉(zhuǎn)讓協(xié)議。受讓方原則上應(yīng)當(dāng)一次付清股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30％，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 

                            股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同風(fēng)險防范

 　　股東要成功地轉(zhuǎn)讓其擁有的全部或部分股權(quán)，受讓方要成功地取得該全部或部分股權(quán)而成為新股東，都必須遵守《民法通則》、《合同法》、《公司法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得違反強(qiáng)行性規(guī)范。任何規(guī)避法律的合同安排都是法律禁止和否定的。
 1、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂風(fēng)險的防范 

　　有限公司股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，合同的訂立應(yīng)遵守《公司法》程序上的要求。有限公司的股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意；不同意轉(zhuǎn)讓的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的出資，如果不購買該轉(zhuǎn)讓的出資，視為同意轉(zhuǎn)讓經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的出資，在同等條件下，其他股東對該出資有優(yōu)先購買權(quán)。未經(jīng)上述程序而簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同會因程序的瑕疵被認(rèn)定為無效或撤銷。 

　　股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂不得違反法律、法規(guī)、政策或公司章程關(guān)于轉(zhuǎn)讓時間、轉(zhuǎn)讓主體、受讓主體的限制性規(guī)定?！豆痉ā芬?guī)定，股份公司發(fā)起人持有的本公司股份自公司成立之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理持有的本公司股份在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓法律、法規(guī)、政策規(guī)定不得從事營利性活動的主體，不得受讓公司股權(quán)成為公司股東。法律、法規(guī)對交易主體權(quán)利能力有禁止性規(guī)定的，這類主體不得違反規(guī)定訂立股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，例如，股東不得向公司自身轉(zhuǎn)讓股權(quán)、《商業(yè)銀行法》禁止商業(yè)銀行在中國境內(nèi)以受讓非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的股權(quán)的形式向外投資等等。 

2、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力風(fēng)險的防范

 　　除法律、法規(guī)規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)生效的以外，依法成立的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自成立時生效。法律規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同要辦理批準(zhǔn)手續(xù)后才能生效的，主要限于中外合資、中外合作、外商投資的有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓和公司中的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)有法律并無股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須在辦理登記手續(xù)后才能生效的規(guī)定，因此，登記不是合同生效的要件。股東名冊變更登記或工商變更登記是對已經(jīng)發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事實(shí)的確認(rèn)，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同生效并履行后才可進(jìn)行。 

                              股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收問題 

　　關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收問題主要包括： 

　　1、公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)涉及以下稅種：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、印花稅。 
　　2、個人股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)繳納個人所得稅問題。根據(jù)《個人所得稅法實(shí)施條例》第八條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，是指個人轉(zhuǎn)讓有價證券、股權(quán)、建筑物、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車船以及其他財(cái)產(chǎn)取得的所得。 
　　《個人所得稅法》第六條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，以轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入額減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用后的余額，為應(yīng)納稅所得額。第三條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得適用比例稅率，稅率為20％。據(jù)此，轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得屬于“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，以轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入額減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用后的余額，為應(yīng)納稅所得額，按照20％的稅率計(jì)征個人所得稅。
　　如果個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)價格公允，與股權(quán)投資成本和合理費(fèi)用之和持平，不繳納個人所得稅。若股權(quán)轉(zhuǎn)讓價不公允，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條規(guī)定，納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額。 
　　伴隨高速公路投融資體制的發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，如何在國家宏觀調(diào)控下，更好地發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資行為，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有力的新型交通行業(yè)投融資體制，仍是我國在今后一個時期內(nèi)重要而艱巨的任務(wù)。