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林權抵押貸款盤活江西森林資源
發(fā)布時間：2023/9/8
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森林變身資本 林權抵押貸款盤活江西森林資源
這是配合“山定權、樹定根、人定心”林業(yè)改革的一次金融創(chuàng)新；這是破解“三農(nóng)”融資擔保難的一條新途徑——
以開展林權抵押貸款為突破口，我省積極探索林業(yè)保險與林業(yè)融資互動機制，變林業(yè)資源為資金優(yōu)勢。8月24日，記者獲悉，截至2008年底，全省林權抵押貸款累計發(fā)放38.3億元，余額18.61億元，分別占全國總量的38.3%和31.02%。今年上半年，全省林權抵押貸款余額比年初增長56.89%；林業(yè)經(jīng)濟快速增長，2008年全省林業(yè)總產(chǎn)值達到了760億元，位居全國第七，林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率達到720元。
一招盤活
森林變身資本
銅鼓縣溫泉鎮(zhèn)上莊村民肖建勝，自籌資金40萬元，利用林權抵押向信用社貸款20萬元，投入60萬元資金改造竹林2000余畝，山林資產(chǎn)由當初投資時的80萬元發(fā)展成為現(xiàn)在的240余萬元，年收入達到20萬元以上，成為遠近聞名的林業(yè)致富能手。
肖建勝只是我省受益于林權抵押貸款的一個個案。以全國林權抵押貸款第一縣德興市為例，自開辦林權抵押貸款至今，已累計辦理了業(yè)務1086宗，惠及林農(nóng)1萬余戶。
我省的森林覆蓋率達到了60.05%，位居全國第二，青山綠水被譽為江西最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的潛力、最大的品牌。人們常把森林比作“綠色銀行”，但如何把豐富的森林資源盤活，使林木資產(chǎn)成為“流動資本”，成為可以隨時變現(xiàn)的“綠色銀行”呢？省長吳新雄指出：“要進一步完善各項配套改革，通過規(guī)范森林資源的流轉(zhuǎn)、盤活森林資源資產(chǎn)，加大金融對林業(yè)的支持力度、增強林業(yè)生產(chǎn)的活力?！?/DIV>
正因為認識到，林權抵押貸款是深化林權改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務、推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民致富的核心環(huán)節(jié)，德興市早在林改前的2002年，就進行了有益嘗試。此后，全省金融支持林業(yè)改革的步子越邁越大。至今，已有遂川、宜豐、資溪、崇義、奉新、修水等86個縣（市、區(qū)）開展了林權抵押貸款業(yè)務，實現(xiàn)了政府、林農(nóng)和銀行的多方共贏：
一方面，投信貸資金為林業(yè)發(fā)展注入新活力，促進了林業(yè)再生產(chǎn)的發(fā)展。在德興市，經(jīng)營面積超過1000畝以上、投資規(guī)模超過100萬元的林業(yè)個體戶就有80多戶。2008年，全市農(nóng)民人均林業(yè)收入1600元，林業(yè)收入約占農(nóng)民人均純收入的31.1%。2006-2008年，全市林業(yè)總產(chǎn)值分別為1.7億元、2.2億元、2.9億元。
另一方面，為金融機構(gòu)開拓農(nóng)村金融市場找到了新的效益增長點。2008年全省農(nóng)村信用社林業(yè)貸款實現(xiàn)利息收入0.7億元，占各項貸款利息收入的1.62%。
各顯神通
難題不斷破解
林權抵押貸款作為新鮮事物，發(fā)展中面臨過多次困境，尤其是抵押物森林資源具有難管理、易發(fā)火災、采伐指標有限、權屬流轉(zhuǎn)慢等特點，管控風險就成了重中之重。但以德興為代表的不少縣（市）在摸索中不斷前行——
2005年6月，德興市政府牽頭成立了全省第1家林業(yè)產(chǎn)權交易中心，作為林權登記和抵押物的監(jiān)管部門，破解了林權抵押、登記和評估難題。今年，該市出資1000萬元組建森林資源收儲中心，為林權抵押貸款提供擔保與反擔保，并在貸款出現(xiàn)風險時，用競拍方式進行處置抵押物，打消了金融機構(gòu)對林權貸款的擔保和變現(xiàn)的顧慮。
遂川縣聘請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責人擔任林業(yè)信貸聯(lián)絡員，協(xié)助林權抵押貸款推廣及貸后管理，及時反饋貸款使用情況，使林權抵押貸款“貸得出，見到效，能收回”。
2007年初，宜春市開展森林火災保險試點，銅鼓、靖安、袁州、宜豐、奉新五縣（區(qū)）納入了全省森林火災保險工作試點縣，實行商品林保費按照省財政、縣財政、投保人各20%、10%、70%的比例負擔。其中銅鼓縣對公益林實行全保制，省財政補貼不足部分由縣財政全部補貼到位。森林保險提高了林農(nóng)抵御風險的能力，也降低了金融部門的貸款風險。
資溪縣金融部門加強對林權抵押貸款流向和流量的監(jiān)測分析，密切關注林農(nóng)及林企的發(fā)展周期、前景、不良貸款增減趨勢等。同時通過成立林業(yè)擔保機構(gòu)，選擇資金實力強、管理規(guī)范、社會信用好的專業(yè)擔保公司作為合作伙伴，降低和分散銀行的信貸風險，擴大林權抵押貸款受惠面。
崇義縣積極運用上級對林業(yè)扶持的優(yōu)惠政策，力爭中央財政、省級專項資金，對全縣551戶農(nóng)林和28位經(jīng)營大戶給予貼息扶持，并建立貼息項目的跟蹤監(jiān)督檔案，確保林權抵押貸款資金專項用于林業(yè)生產(chǎn)……
抓住機遇
前景無限廣闊
8月10日， 副省長熊盛文作出批示：力爭今年林權抵押貸款余額翻一番，繼續(xù)走在全國前列。
“當前我省林業(yè)建設迎來了前所未有的發(fā)展機遇：中央對林業(yè)建設高度重視；省委、省政府對林業(yè)建設高度重視；金融與林業(yè)密切結(jié)合迎來了新的機遇?！笔×謽I(yè)廳副廳長羅勤說，中國人民銀行、財政部等五部門已出臺了相關文件，為金融支持林業(yè)發(fā)展提供了政策保障，因此要抓住機遇，開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面。
因此，在2009年全省林權抵押貸款指導性計劃中，11個設區(qū)市將完成20億元的林權抵押貸款。
如何更好地開展林權抵押貸款，人民銀行南昌中心支行專家支招：
——金融機構(gòu)應制定標準化的業(yè)務操作規(guī)程，適當放寬貸款準入條件，簡化審批流程，提高融資效率和成功率。推行客戶經(jīng)理制，授予客戶經(jīng)理一定的授信審批權，通過集中辦貸、批量授信、送貸上門來提供“一站式”服務，提高對這類一線業(yè)務人員的獎勵幅度。
——建立省、市、縣三級林業(yè)產(chǎn)權交易中心，引導森林資源流轉(zhuǎn)在林權交易中心依法公開進行，建立林業(yè)產(chǎn)權、林產(chǎn)品市場供求和價格信息采集和發(fā)布平臺，逐步實現(xiàn)全省林業(yè)產(chǎn)權聯(lián)網(wǎng)交易。
——建立獨立于林業(yè)管理部門的森林資源資產(chǎn)評估社會中介機構(gòu)，培養(yǎng)一批具備從業(yè)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估師，并統(tǒng)一評估標準和規(guī)范，做到依法、科學、公正地評估森林資源，從而防止資產(chǎn)評估中的道德風險和操作風險，確保林權證抵押貸款業(yè)務健康發(fā)展。
名詞解釋
林權抵押貸款——指以森林、林木的所有權（或使用權）、林地的使用權，作為抵押物向金融機構(gòu)借款。用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及其林地使用權，均可用于抵押；利率上，不超過基準利率的1.5倍，而小額信用貸款的利率，更是不超過同期基準利率的1.2倍；還款期限上，最長可為10年，林農(nóng)可通過直接單戶申請、聯(lián)戶聯(lián)保申請等方式，獲得最高不超過林權評估價值50%的抵押貸款。
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