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[來源]　　[作者]　 [發(fā)表時間] 2009-12-22 09:04:00　[訪問次數(shù)]　 閱讀次數(shù)：1649次

資產評估行業(yè)是隨著我國經濟體制改革而產生并逐步發(fā)展壯大的專業(yè)化中介服務行業(yè)，與我國資本市場的誕生基本同步。評估行業(yè)多年來積極服務于經濟發(fā)展和改革開放，在規(guī)范資本運作、維護經濟秩序、促進經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。經過20年的發(fā)展，資產評估服務對象已由國有產權主體擴展為多種所有制產權主體，業(yè)務領域涉及企業(yè)價值評估、金融資產評估、知識產權資產評估、森林資源資產評估等諸多新興領域，已成為專業(yè)服務于我國國民經濟發(fā)展不可或缺的重要中介之一。尤其是在上市公司重大資產重組、關聯(lián)交易、收購與出售資產、資產減值測試等業(yè)務及其信息披露、公允價值計量等領域，資產評估對價值發(fā)現(xiàn)、價值判斷、價值實現(xiàn)扮演重要角色。

然而，隨著市場經濟的不斷發(fā)展, 特別是1999年我國評估機構普遍完成脫鉤改制之后，評估服務的成本越來越高，而評估收費制度存在的嚴重缺陷，導致資產評估行業(yè)進一步惡性壓價競爭、評估市場混亂，嚴重影響了資產評估行業(yè)的健康發(fā)展。評估收費問題不僅關乎評估報告質量和評估行業(yè)健康發(fā)展，也關乎國家財產和經濟安全。

為規(guī)范資產評估收費行為，維護社會公共利益和當事人的合法權益，促進資產評估行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《國有資產評估管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，國家發(fā)展改革委、財政部2009年11月17日，聯(lián)合下發(fā)《資產評估收費管理辦法》（發(fā)改價格[2009]2914號，以下簡稱新《收費辦法》），并自2010年1月1日起執(zhí)行，原國家物價局、國家國有資產管理局發(fā)布的《資產評估收費管理暫行辦法》（價費字[1992]625號，以下簡稱舊《收費辦法》）同時廢止。新發(fā)布的《收費辦法》對現(xiàn)行資產評估收費制度進行了重大改革和調整，是資產評估行業(yè)健康、有序發(fā)展的重要制度保障。既影響著評估機構服務成本的補償水平，也影響到相關當事方的經濟利益，關系到經濟領域預防腐敗體系的建立和健全。  

新《收費辦法》有不少重大創(chuàng)新，有利于解決資產評估行業(yè)長期存在的瓶頸問題：

新《收費辦法》第八條規(guī)定：政府指導價的基準價及其上下浮動幅度，由各省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門提出意見，同級價格主管部門制定。 第十四條規(guī)定：采取招（投）標方式取得法定資產評估服務業(yè)務時，資產評估機構應當在規(guī)定的基準價和浮動幅度內合理確定投標報價。

上述規(guī)定調整了舊《收費辦法》只規(guī)定收費上限，而不規(guī)定收費下限的做法，實行政府指導價的評估收費標準，規(guī)范最低收費標準和最高收費標準。政府指導價的基準價及其上下浮動幅度由有關政府部門制定，從而制定資產評估收費最高上限與最低下限，從而避免有關部門行政干預資產評估收費，避免評估機構惡意壓價招攬業(yè)務，避免了委托方以“價格孰低”原則選擇評估機構。 

新《收費辦法》第四條規(guī)定：資產評估收費實行政府指導價和市場調節(jié)價。資產評估機構從事法律法規(guī)和國家有關規(guī)定要求實施的資產評估服務（以下簡稱“法定資產評估服務”），實行政府指導價；提供自愿委托的資產評估及相關服務（以下簡稱“非法定資產評估服務”）實行市場調節(jié)價。

上述規(guī)定調整了過去舊《收費辦法》單一的資產評估收費類型，資產評估收費實行政府指導價與市場調節(jié)價。資產評估機構從事《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產法》、《合伙企業(yè)法》、《拍賣法》等法律法規(guī)規(guī)定進行的法定資產評估業(yè)務實行政府指導價；提供自愿委托的資產評估等非法定資產評估業(yè)務實行市場調節(jié)價，由評估機構依照規(guī)定與委托方協(xié)商自主確定評估收費金額。新《收費辦法》考慮了市場經濟條件下形成的評估新業(yè)務，評估收費管理更好地適應評估業(yè)務發(fā)展的需要。 

新《收費辦法》第五條規(guī)定：法定資產評估服務可實行計件收費、計時收費或計件與計時收費相結合的方式；第六條規(guī)定：實行計件收費的法定資產評估服務，可以被評估資產賬面原值為計費依據(jù)，采取差額定率累進計算辦法收取評估費用。即按被評估資產的賬面原值的大小劃分收費檔次，分檔計算收費額、各檔相加為收費總額；

上述規(guī)定調整了舊《收費辦法》的評估收費計費基礎，取消以資產評估結果作為計算評估收費的依據(jù)，同時增加計時收費方式，計費方式更具科學性和靈活性。新《收費辦法》的規(guī)定，資產評估收費政府指導價在原有計件收費的基礎上，取消按評估值為基礎計算評估收費的方法，增加計時收費的規(guī)定，計費方法更加科學。對于有賬面原值的資產，由評估機構自行選擇計件收費或計時收費；對于沒有賬面原值或沒有作價入賬的資產，執(zhí)行計時收費方式。實行計時收費方式，既考慮了評估項目的性質、風險大小、繁簡程度，又考慮了評估人員專業(yè)技能水平、評估工作的服務質量。  

四、充分考慮評估計費各種因素，過低的資產評估收費標準有望得到調整，評估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展 

新《收費辦法》第七條：實行計時收費的法定資產評估服務，可按照完成資產評估業(yè)務所需工作人日數(shù)和每個工作人日收費標準收取評估費用。工作人日數(shù)根據(jù)評估項目的性質、風險大小、繁簡程度等確定；每個工作人日收費標準根據(jù)評估人員專業(yè)技能水平、評估工作的服務質量等確定。第九條規(guī)定：政府制定法定資產評估服務收費標準，應當以資產評估服務的社會平均成本、法定稅金、合理利潤為基礎，并考慮當?shù)亟洕l(fā)展水平、社會承受能力、對資本市場、社會公眾的影響等因素確定。第十條規(guī)定：實行市場調節(jié)價的非法定資產評估服務，應由資產評估機構提出收費標準范圍，具體標準由資產評估機構與委托方協(xié)商確定。確定收費標準時應考慮以下主要因素：

（一）耗費的工作時間和執(zhí)業(yè)成本；

（二）評估業(yè)務的難易程度；

（三）委托人的承受能力；

（四）注冊資產評估師可能承擔的風險和責任；

（五）注冊資產評估師的社會信譽和工作水平等。 

新《收費辦法》的上述規(guī)定意味著過低的資產評估收費標準有望得到調整，評估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。各地方政府制定法定資產評估服務收費標準，應當充分考慮當?shù)亟洕l(fā)展水平、社會承受能力和資產評估行業(yè)的發(fā)展，以資產評估服務的社會平均成本、法定稅金和合理利潤等因素確定。長期以來，我國資產評估收費標準按差額定率累進方法，并規(guī)定了最高限標準。據(jù)了解，評估收費規(guī)定的最高限標準與審計收費規(guī)定的最低限標準相當，評估收費按工作量換算約平均每人每小時為50-80元，比相關行業(yè)收費水平要低很多。同一項目，我國的資產評估師需要做大量的現(xiàn)場實物核查及測算等工作，付出勞動量及復雜程度都接近或高于會計、審計、律師等專業(yè)服務，而評估收費卻低于會計、審計、律師收費。這種現(xiàn)象說明原全國統(tǒng)一的評估收費標準已經不能體現(xiàn)評估專業(yè)服務的價值，背離了市場價格，不符合資產評估專業(yè)服務的特點，沒有真實地反映評估工作的勞動量。適當提高資產評估收費標準，對行業(yè)吸引人才，機構做大做強將產生深遠影響。 

新《收費辦法》除解決上述資產評估行業(yè)收費中四大瓶頸問題外，還有一突出亮點是：調整行業(yè)收費標準一刀切。在制定統(tǒng)一收費標準時，充分考慮地區(qū)差異因素，由各省、自治區(qū)、直轄市政府部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行制定。另外，隨著經濟的發(fā)展，資產評估機構的執(zhí)業(yè)范圍不僅僅局限在本地區(qū)，異地執(zhí)業(yè)、跨地區(qū)執(zhí)業(yè)的情況非常普遍。由于各地可根據(jù)本地區(qū)經濟發(fā)展狀況制定本地區(qū)的具體收費標準，在異地執(zhí)業(yè)過程中就要考慮到各地收費標準不同的情況，故新《收費辦法》對對異地執(zhí)業(yè)的收費管理工作做出相應規(guī)定，以規(guī)范評估收費行為，維護評估機構及委托方的利益。