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房產(chǎn)稅“兩湖版”按稅基評(píng)估 全國(guó)擴(kuò)圍倒計(jì)時(shí)？

2012年08月16日 07:50

來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)作者：楊仕省 李雍君

8月14日，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，大樓四層449報(bào)告廳內(nèi)，來(lái)自全國(guó)30多個(gè)省市的稅務(wù)系統(tǒng)人員正聚精會(huì)神地聽(tīng)講座。

這是一場(chǎng)特殊的培訓(xùn)，由國(guó)家稅務(wù)總局與人民大學(xué)公共管理學(xué)院合作舉辦的房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)應(yīng)用工作高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)班(一期)正在進(jìn)行。

樓市調(diào)控敏感時(shí)刻，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展非常時(shí)刻，地方稅收困難時(shí)刻，這場(chǎng)培訓(xùn)被外界自然地和房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍聯(lián)系在了一起。最近兩個(gè)月，房地產(chǎn)市場(chǎng)峰回路轉(zhuǎn)，各地房?jī)r(jià)陸續(xù)上漲，國(guó)務(wù)院為此派出8個(gè)督查組赴全國(guó)16個(gè)省市督查，隨即傳出樓市已有多個(gè)儲(chǔ)備政策。

“房產(chǎn)稅改革之所以會(huì)在現(xiàn)階段加快推進(jìn)，其動(dòng)機(jī)和房地產(chǎn)調(diào)控、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)等并沒(méi)有太直接的聯(lián)系，增加稅收才是主要的目的。”多位專(zhuān)家分析稱(chēng)。

據(jù)悉，在一系列減稅措施之后，開(kāi)發(fā)商、專(zhuān)家甚至地方政府都對(duì)房產(chǎn)稅抱有期待，“試點(diǎn)將加快推出”消息再次來(lái)襲。

《華夏時(shí)報(bào)》記者近日獨(dú)家獲悉，湖北省鄂州市房產(chǎn)稅試點(diǎn)已在今年7月開(kāi)始了試運(yùn)行，湖南湘潭也在進(jìn)行著類(lèi)似的試點(diǎn)，但官方至今未宣布。

評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)

“這個(gè)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)應(yīng)用與操作。”8月14日，人民大學(xué)公共管理學(xué)院張占錄教授向記者證實(shí)。

本報(bào)記者在人大449報(bào)告廳看到，約有70余名稅務(wù)系統(tǒng)人員分別來(lái)自全國(guó)30多個(gè)省市。其中一位學(xué)員介紹：“總局派我們學(xué)習(xí)房產(chǎn)稅批量評(píng)估技術(shù)，為將來(lái)大范圍實(shí)施的房產(chǎn)稅作準(zhǔn)備，在校學(xué)習(xí)4月，從9月17日開(kāi)始再實(shí)習(xí)兩個(gè)月。”

“我們來(lái)自地方稅務(wù)系統(tǒng)的不同部門(mén)，以市場(chǎng)、信息類(lèi)部門(mén)居多，當(dāng)然也有其他部門(mén)的。”上述學(xué)員通過(guò)幾個(gè)月的學(xué)習(xí)似乎還沒(méi)搞清楚其他學(xué)員的詳細(xì)身份。

據(jù)另一學(xué)員介紹，她所在省份的稅務(wù)系統(tǒng)正在積極進(jìn)行“項(xiàng)目招標(biāo)”，包括外部信息交換系統(tǒng)整合、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)支持以及稅務(wù)總局固定場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)支持等，“這些新的技術(shù)都需要知識(shí)更新，另外稅制安排、政策銜接、收入歸屬、征收管理等也要強(qiáng)化，很復(fù)雜。”

據(jù)悉，培訓(xùn)班開(kāi)班前，國(guó)稅總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)陳杰對(duì)學(xué)院強(qiáng)調(diào)：“目前，我國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)應(yīng)用方面，人才匱乏和管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，因此要提高工作人員的綜合素質(zhì)，提升知識(shí)和技術(shù)水平。”

而此次培訓(xùn)負(fù)責(zé)人、中國(guó)房產(chǎn)稅改革專(zhuān)家組成員曲衛(wèi)東稱(chēng)，這一舉動(dòng)目的是為開(kāi)展更大范圍的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，提供技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備，“除此次培訓(xùn)班(一期)外，還將在2013年、2014年再舉辦兩期類(lèi)似培訓(xùn)班。”

8月14日，中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)則告訴本報(bào)記者：“此次培訓(xùn)，是一個(gè)技術(shù)層面的準(zhǔn)備工作，與房產(chǎn)稅推進(jìn)有一定的聯(lián)系。”

“如果要開(kāi)征房產(chǎn)稅的話(huà)，那需要批量評(píng)估。”中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉洪玉告訴本報(bào)記者：“現(xiàn)在來(lái)看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)鋪開(kāi)就快了。國(guó)稅總局希望把首批學(xué)員培養(yǎng)成各省房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)應(yīng)用工作的精英。”

據(jù)了解，自今年年初以來(lái)，陳杰一直在馬不停蹄地奔赴海南、北京、遼寧等地，了解房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)或籌備進(jìn)展。

兩湖試點(diǎn)新稅基

湖北、湖南試點(diǎn)房產(chǎn)稅做的顯然要比說(shuō)的多。

據(jù)悉，兩湖試點(diǎn)的官方消息，來(lái)自去年12月在海南召開(kāi)的全國(guó)部分省市財(cái)產(chǎn)行為稅工作座談會(huì)。會(huì)上，陳杰透露：“2012年要做好四項(xiàng)稅收政策改革，其中一項(xiàng)就是兩湖的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革。”

在稅制改革上，一位在人大參加培訓(xùn)的學(xué)員說(shuō)，來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳的通知告知，各地要著重做好征管系統(tǒng)準(zhǔn)備、專(zhuān)用發(fā)票和普通發(fā)票管理、稅控系統(tǒng)推行、稅務(wù)人員和納稅人培訓(xùn)等工作。

而兩湖試點(diǎn)之所以被冠之以“新型”二字，是因?yàn)榕c滬渝版本新增加了兩稅合并和按新稅基征稅。據(jù)悉，鄂州正在緊鑼密鼓地進(jìn)行整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅的準(zhǔn)備工作，目前前期抽樣已結(jié)束，稅率仍在測(cè)算，方案待批。

鄂州即將推出的房產(chǎn)稅試點(diǎn)就是陳杰所說(shuō)的新型房產(chǎn)稅，涉及到如何評(píng)估房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。記者多方采訪，此次兩湖改革試點(diǎn)，就是之前物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”的落地。

“鄂州即將推出的房產(chǎn)稅，就是新型房產(chǎn)稅，涉及到如何評(píng)估房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。”劉洪玉告訴本報(bào)記者。

湘潭地稅網(wǎng)7月19日稱(chēng)，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)稅總局繼續(xù)在兩湖地區(qū)開(kāi)展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，湘潭將繼續(xù)承擔(dān)“房土兩稅合并”的試點(diǎn)。

據(jù)記者了解，近日，湘潭正著手開(kāi)展調(diào)查測(cè)算工作，其存量房計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)自從2011年8月1日運(yùn)行以來(lái)，征管效率顯著提高。截至2012年6月27日，共計(jì)357起存量房交易，申報(bào)價(jià)4410萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)5353萬(wàn)元，增加22%。

“試點(diǎn)在兩湖‘兩型社會(huì)’建設(shè)的體系之下，用的是同一套方案。”8月15日，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青稱(chēng)，“兩湖試點(diǎn)最核心的是對(duì)房產(chǎn)按市場(chǎng)評(píng)估值征稅，并合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅。”

“此次培訓(xùn)，重點(diǎn)涉及對(duì)存量房征稅進(jìn)行稅基評(píng)估。”上述學(xué)員說(shuō)。但業(yè)界認(rèn)為，上海、重慶的試點(diǎn)主要側(cè)重將房產(chǎn)稅征收范圍從營(yíng)業(yè)性房產(chǎn)擴(kuò)大到非營(yíng)業(yè)性質(zhì)的住宅類(lèi)物業(yè)，不需要稅基評(píng)估，而兩湖的試點(diǎn)將側(cè)重于計(jì)稅依據(jù)改為評(píng)估市場(chǎng)價(jià)，必須按稅基評(píng)估。

擴(kuò)圍倒計(jì)時(shí)？

兩湖試點(diǎn)提速顯然不是個(gè)案。

本報(bào)記者獲悉，除兩湖地區(qū)外，最有跡可循的還有深圳、北京、廣州等地。就深圳而言，前不久《深圳市土地管理制度改革總體方案》經(jīng)特批有“先行先試”之權(quán)。中原地產(chǎn)總監(jiān)張大偉分析稱(chēng)：“該方案提出，開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅和閑置稅，而不動(dòng)產(chǎn)稅包括了房產(chǎn)稅。”

近日，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康預(yù)測(cè)，明年將是房產(chǎn)稅第二批試點(diǎn)擴(kuò)圍的集中時(shí)間點(diǎn)。

“首先是北京、廣州條件好的地方，其次還有一些省會(huì)城市，試點(diǎn)的幾率都很高”。張大偉預(yù)測(cè)。

中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌的觀點(diǎn)更為謹(jǐn)慎：“現(xiàn)在只能先在一些條件成熟的城市試點(diǎn)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)全國(guó)版還需時(shí)日。”

不過(guò)，本報(bào)記者獲悉，現(xiàn)在可以確定的是，存量房房產(chǎn)稅開(kāi)征試點(diǎn)工作已提上中央各部門(mén)工作日程，相關(guān)部門(mén)一再表示決心，“下一步要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)向全國(guó)鋪開(kāi)。”

發(fā)改委在今年全國(guó)兩會(huì)后發(fā)布的2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)中的措辭是：“適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。”今年3月，財(cái)政部與國(guó)稅總局已被國(guó)務(wù)院高層批示要求，結(jié)合住建部的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，總結(jié)評(píng)估重慶、上海兩地經(jīng)驗(yàn)，盡快給出全國(guó)推廣的試點(diǎn)方案時(shí)間表。

日前，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在部署下半年財(cái)政工作重點(diǎn)時(shí)表示，要嚴(yán)格實(shí)施差別化住房稅收政策，這顯然包括房產(chǎn)稅試點(diǎn)。去年謝旭人就許諾，2012年將繼續(xù)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

住建部則稱(chēng)，在6月底前完成了40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為存量房征稅提供了重要基礎(chǔ)。

特別是，“現(xiàn)在，開(kāi)發(fā)商、專(zhuān)家甚至地方政府人士，都對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)抱有期待。”顧云昌向記者分析，在當(dāng)前的各項(xiàng)調(diào)控政策中，涉及到存量環(huán)節(jié)的主要是房產(chǎn)稅。

“之所以對(duì)房產(chǎn)稅有期待，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)下滑的背景下，房產(chǎn)稅可以緩解地方財(cái)政收入下滑。”顧云昌分析。曲衛(wèi)東表示：“地方政府認(rèn)為什么時(shí)候土地賣(mài)得差不多了，可能才會(huì)考慮征收房產(chǎn)稅。”數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)，目前房產(chǎn)稅收入占我國(guó)稅收的比例在1%左右，提升空間很大。

“最高決策層重要會(huì)議和管理部門(mén)的重要改革文件中都有清晰的表述。”言及要適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，賈康近日在博鰲房地產(chǎn)論壇上表示。

“房產(chǎn)稅改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，它涉及面廣，并關(guān)系到公眾切身利益。”顧云昌說(shuō)，“無(wú)論是此前出臺(tái)的房產(chǎn)稅政策，還是今后可能強(qiáng)力推行的房產(chǎn)稅政策，更多的可由國(guó)務(wù)院在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，向全國(guó)人大提交有關(guān)法律草案，制定房產(chǎn)稅改革路線圖。”