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關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式

加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見

(財政部2001年12月28日)

　　1991年國務(wù)院發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)，規(guī)定對國有資產(chǎn)的評估由政府行政管理部門進(jìn)行立項(xiàng)和審核確認(rèn)，這為評估行業(yè)的規(guī)范起步、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。10年來，資產(chǎn)評估業(yè)在維護(hù)國家及各類投資者權(quán)益、吸收利用外資、規(guī)范國有企業(yè)改組改制和促進(jìn)資本市場發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前資產(chǎn)評估業(yè)已基本發(fā)育成熟，評估機(jī)構(gòu)已初步具備了獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的條件，從業(yè)人員的素質(zhì)不斷提高。
　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及我國接入世界貿(mào)易組織，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少不必要的行政性審批，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員真正作到獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，現(xiàn)就改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式、加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的有關(guān)問題提出以下意見：

　　一、取消政府部門對國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制
　　各級財政(或國有資產(chǎn)管理，下同)部門對國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目不再進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)和對評估報告的確認(rèn)批復(fù)(合規(guī)性審核)。有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的資產(chǎn)評估活動由國有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，評估報告的法律責(zé)任由簽字的注冊資產(chǎn)評估師及所在評估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。
　　經(jīng)各級政府批準(zhǔn)的涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、對外投資等經(jīng)濟(jì)行為的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其國有資產(chǎn)評估實(shí)行核準(zhǔn)制。凡有國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其評估報告由財政部進(jìn)行核準(zhǔn)；凡有省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其評估報告由省級財政部門進(jìn)行核準(zhǔn)。
　　對其他國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行備案制。除核準(zhǔn)項(xiàng)目以外，中央管理的國有資產(chǎn)，其資產(chǎn)評估項(xiàng)目報財政部或中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司、國務(wù)院有關(guān)部門備案。地方管理的國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目的備案工作，比照上述原則執(zhí)行。

    二、加強(qiáng)資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管力度

　　資產(chǎn)評估是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公平交易、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。國有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生公司制改建、對外投資、合并、分立、清算、股權(quán)比例變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、租賃、資產(chǎn)涉訟及其他影響國有權(quán)益等行為時，必須遵照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，獨(dú)立聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，不得有意或借故規(guī)避評估程序，不得借評估行為弄虛作假、侵吞國有資產(chǎn)。
　　承擔(dān)資產(chǎn)評估工作的各類中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評估程序、評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行資產(chǎn)評估，不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報告。
　　各級財政部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評估活動中各有關(guān)主體的行為，指導(dǎo)國有資產(chǎn)占有單位合理運(yùn)用評估結(jié)果。對利用評估活動弄虛作假、侵害國有資產(chǎn)的行為要嚴(yán)肅查處，認(rèn)真糾正，對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的評估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員要嚴(yán)厲處罰。

    三、完善制度建設(shè)，規(guī)范評估秩序

　　資產(chǎn)評估行政管理方式的改革，情況復(fù)雜，涉及面廣，各地區(qū)、各部門要高度重視，積極支持，確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行。各級財政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)資產(chǎn)評估管理法規(guī)和制度建設(shè)。財政部要盡快制定相關(guān)配套措施，建立評估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、抽查制度，完善資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系，強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的處罰制度，以進(jìn)一步規(guī)范評估程序和執(zhí)業(yè)行為。

　　對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的政策制度，確保國有資產(chǎn)評估工作健康、有序地進(jìn)行。