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企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理存在的問題及對(duì)策思路

 

一、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估存在的問題

資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段，評(píng)估結(jié)果是確定涉及到資產(chǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格的依據(jù)，也是建立保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理存在著一些不可忽視的問題。

（一）認(rèn)識(shí)程度不全面。一些企業(yè)和部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作認(rèn)知度還不夠全面，單純地認(rèn)為評(píng)估只是為了某種經(jīng)濟(jì)行為的需要，不能從履行出資人和國有資產(chǎn)保值增值角度去充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估的重要性，為了達(dá)到某一特定目的，臆定評(píng)估值，致使出現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估走過場。

（二）提供資料不齊全。產(chǎn)權(quán)單位在提供委托評(píng)估范圍內(nèi)的資產(chǎn)所需資料時(shí)，存在著資料不完備、不齊全，報(bào)告附件或缺等現(xiàn)象，甚至有者提供虛假情況和資料，難以體現(xiàn)評(píng)估資產(chǎn)的全貌，容易形成帳外資產(chǎn)，埋下了國有資產(chǎn)流失的伏筆。

（三）評(píng)估工作不深入。有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒有認(rèn)真履行盤點(diǎn)清查、實(shí)地勘察等必要的核對(duì)程序，對(duì)債務(wù)債權(quán)類資產(chǎn)沒有進(jìn)行必要的函證，只是對(duì)資產(chǎn)的帳面數(shù)憑工作經(jīng)驗(yàn)作出評(píng)判，不能客觀公正地反映資產(chǎn)公允價(jià)值，難以保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)、合理和完整性。

（四）評(píng)估方法不恰當(dāng)。評(píng)估執(zhí)業(yè)師在開展評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、價(jià)值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析成本法、市場法和收益法三種資產(chǎn)評(píng)估基本方法的適用性，并恰當(dāng)選擇。而一些評(píng)估執(zhí)業(yè)師在對(duì)某些資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)方法選擇不恰當(dāng)，不慎引用評(píng)估假設(shè)，扭曲了資產(chǎn)價(jià)值。如房屋、機(jī)器設(shè)備等局限于公式性計(jì)算價(jià)格，僅考慮了原始成本折現(xiàn)率，而忽視了房屋類別、屬性、地域等問題，按重置成本法進(jìn)行評(píng)估，不能按照國家規(guī)定采取市價(jià)法及收益法的客觀實(shí)用性來評(píng)估，難以反映評(píng)估對(duì)象的公允價(jià)值。

（五）評(píng)估內(nèi)容不齊全。國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資形成的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他形態(tài)資產(chǎn)。那些以國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為目的進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估，必須對(duì)企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。但是，在一部分企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為目的的資產(chǎn)評(píng)估中，對(duì)專利、商標(biāo)、商譽(yù)等極具價(jià)值和增值潛力的無形資產(chǎn)按極低的價(jià)格評(píng)估或不評(píng)估不說明等。

（六）信息披露不充分。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠正確理解評(píng)估結(jié)論。但在有的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的總體情況、產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)、權(quán)屬關(guān)系以及資產(chǎn)的擔(dān)保、抵押、剝離、租賃、權(quán)證變更等可能對(duì)評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值判斷產(chǎn)生重大影響的信息，披露不夠充分。

二、加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估工作的對(duì)策思路

針對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作存在的問題，根據(jù)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國務(wù)院令第91號(hào))的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照“明確職責(zé)、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作”的目標(biāo)要求，來規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理。

（一）明確委托主體。當(dāng)企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評(píng)估行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并與之簽訂《資產(chǎn)評(píng)估委托書》。企業(yè)應(yīng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得隱匿或虛報(bào)資產(chǎn)。這種按照經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)權(quán)限與核準(zhǔn)備案相一致的原則，進(jìn)行的核準(zhǔn)備案制度，有利于提高效率，分清責(zé)任，更好地體現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，確保中介獨(dú)立客觀公正執(zhí)業(yè)。同時(shí)可以有效地防止企業(yè)與中介惡意串通、隱匿資產(chǎn)、虛增負(fù)債和低評(píng)漏評(píng)等舞弊現(xiàn)象，防止企業(yè)內(nèi)部人及其他關(guān)聯(lián)利益方與中介形成利益共同體和一致行為人的產(chǎn)生。

（二）嚴(yán)格選聘條件。產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按照公開、公平、公正、透明、擇優(yōu)和高效的原則，嚴(yán)格選聘有資質(zhì)、有信譽(yù)、有業(yè)務(wù)勝任能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估工作。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要自覺堅(jiān)持《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》的規(guī)定，遵循獨(dú)立、公正、客觀的原則進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作。

（三）規(guī)范評(píng)估程序。執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、價(jià)值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，恰當(dāng)選擇評(píng)估方法。按照現(xiàn)場調(diào)查、收集評(píng)估資料、評(píng)定估算、編制和提交評(píng)估報(bào)告等步驟組織實(shí)施評(píng)估業(yè)務(wù)，對(duì)委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)、負(fù)債實(shí)施實(shí)地勘察、核對(duì)，客觀公正地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，最大限度地保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)、合理和完整性，為資產(chǎn)處置提供客觀的價(jià)格依據(jù)。積極推行企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估方法，對(duì)涉及企業(yè)價(jià)值評(píng)估的項(xiàng)目原則上要求采用兩種以上的評(píng)估方法進(jìn)行驗(yàn)證，使國有企業(yè)多年形成的品牌價(jià)值、商譽(yù)等無形資產(chǎn)得到充分體現(xiàn)，有效提升評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量。

（四）提高執(zhí)業(yè)水平。按照職業(yè)道德行為規(guī)范的要求，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)評(píng)估人員的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加深對(duì)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的理解，切實(shí)提高資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的工作質(zhì)量和效率。更新和提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，熟練掌握現(xiàn)行各種有關(guān)規(guī)定和實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。同時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)不斷創(chuàng)造條件，開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行各種類型評(píng)估業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，提高分析、判斷問題的能力。

（五）實(shí)行專家評(píng)審。建立資產(chǎn)評(píng)估專家評(píng)審委員會(huì)制度，對(duì)重大項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)實(shí)行專家評(píng)審，邀請專家對(duì)重大項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估方法的適用、范圍內(nèi)容、取價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)及評(píng)估程序進(jìn)行綜合評(píng)審，讓評(píng)估方面的專家對(duì)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量作出評(píng)價(jià)。并在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大專家評(píng)審范圍，不斷擴(kuò)大專家隊(duì)伍的覆蓋面，特別是增加特殊行業(yè)、特種設(shè)備等方面的專家。因?yàn)閷＜以u(píng)審可以更多地從行業(yè)執(zhí)業(yè)行為的角度，更加關(guān)注評(píng)估報(bào)告的法律效力相關(guān)的內(nèi)容。通過專家評(píng)審，力求實(shí)現(xiàn)評(píng)估程序更加合法、評(píng)估過程更加合規(guī)、評(píng)估結(jié)果更加合理。

（六）加大監(jiān)督力度。及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目中的執(zhí)業(yè)情況，加強(qiáng)與相關(guān)評(píng)估行業(yè)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，組織開展國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的質(zhì)量抽查，對(duì)評(píng)估人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立評(píng)估管理檔案，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的查處力度。建立和完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)情況，采取通報(bào)、警告、將不良記錄備案、停業(yè)整頓、取消國有資產(chǎn)的評(píng)估業(yè)務(wù)資格等措施。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，注重品德要求，強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)出資人利益，提升行業(yè)社會(huì)公信力，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（七）引入監(jiān)督機(jī)制。引入公眾監(jiān)督機(jī)制，建立資產(chǎn)評(píng)估公示制度。為有效維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，提高國有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的透明度和公信力，中介機(jī)構(gòu)在出具正式資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告前，其草案必須在企業(yè)內(nèi)部公示一周，自覺接受職工群眾的民主監(jiān)督。中介機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部公示中提出的意見要調(diào)查核實(shí)，及時(shí)對(duì)評(píng)估報(bào)告作適當(dāng)?shù)男拚?，無異議后才能出具正式報(bào)告。企業(yè)憑工會(huì)、紀(jì)委、黨委關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果單位內(nèi)部公示的說明，到國資管理部門進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

（八）嚴(yán)格審核審批。在對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的審核過程中，各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格把好評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)或備案關(guān)。具體審查的實(shí)體要件包括評(píng)估目的是否與經(jīng)濟(jì)行為相一致、基準(zhǔn)日是否適當(dāng)、影響資產(chǎn)價(jià)值的因素是否考慮周全、引用的資料數(shù)據(jù)和參數(shù)是否合理、采用的方法是否正確、評(píng)估結(jié)果是否公正合理等六個(gè)方面。除進(jìn)行合規(guī)性審核外，更多地從出資人的角度結(jié)合項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，評(píng)判所采用的評(píng)估方法的科學(xué)性及整個(gè)評(píng)估結(jié)論的合理性，高度關(guān)注評(píng)估報(bào)告中披露的特別事項(xiàng)和期后事項(xiàng)對(duì)評(píng)估結(jié)論的影響，及時(shí)了解情況，作出正確判斷。