[導(dǎo)讀]“新拆遷條例”解決了拆遷主體問題，確定了補償原則，提出由群眾選定評估機構(gòu)以及確定了公共利益用地。評估機構(gòu)或評估師如給出虛假或重大差錯估價報告，可能被追究刑事責(zé)任。
今天上午，國務(wù)院法制辦在網(wǎng)站上公布了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）的全文，正式向公眾公開征求意見。上午9時，記者在北京兩會現(xiàn)場采訪了北京市人大代表、北京大學(xué)教授姜明安。去年年底，姜明安教授曾經(jīng)聯(lián)合北大其他4位教授上書全國人大常委會，提出審查《征收與補償條例》。
晚報：與之前的規(guī)定相比，《意見稿》中有哪些亮點？
姜明安：這個《意見稿》里有4大亮點，我們一定要給予表揚。這4大亮點就是解決拆遷主體問題，確定了補償原則，提出由群眾選定評估機構(gòu)以及確定了公共利益用地。
晚報：拆遷主體的改變是否意味著不再出現(xiàn)開發(fā)商野蠻拆遷現(xiàn)象？
姜明安：是的，這是一個非常重大的改變。根據(jù)《意見稿》的規(guī)定，今后實施拆遷的主體只能是政府，這就取消了開發(fā)商進(jìn)行拆遷的權(quán)利，開發(fā)商不能進(jìn)入征收程序，這也杜絕了開發(fā)商野蠻拆遷的可能。而且，《意見稿》中規(guī)定任何單位和個人不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷，不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷，這也杜絕了野蠻拆遷的可能。
晚報：補償原則上有哪些變化？
姜明安：最重要的變化就是按照市場價格進(jìn)行補償，即要求按照被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定，這能較好保障被征收人的利益。
晚報：今后政府是否無權(quán)指定評估機構(gòu)？
姜明安：這是需要重點表揚的一點改進(jìn)。之前，評估機構(gòu)是由政府指派的，難免會出現(xiàn)問題，而《意見稿》把這個權(quán)力“下放”給了被評估人，并明確規(guī)定了評估機構(gòu)或者評估師如果給出虛假或者有重大差錯的估價報告，會被吊銷資質(zhì)證書、注冊證書，還會被追究刑事責(zé)任。
晚報：區(qū)分公共利益和非公共利益用地的意義何在？
姜明安：將公共利益用地和非公共利益用地進(jìn)行明確區(qū)分，在征收程序、征收補償?shù)葐栴}上加以區(qū)分，可以規(guī)范各方行為。根據(jù)規(guī)定，非因公共利益需要的拆遷，不允許強制搬遷。
晚報：如果對征收決定不服，是否有救濟(jì)渠道？
姜明安：可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。這意味著被征收人可以“找地說理了”。
晚報：新的規(guī)定是否對政府行為進(jìn)行了更多的約束？
姜明安：是的，這種對公權(quán)力的自覺約束在《意見稿》中有多處體現(xiàn)。比如，要求存在重大爭議的征收決定，必須上報上一級政府，之前，就是當(dāng)?shù)卣c房管部門說了算的事情，今后將受到更多的監(jiān)督。
晚報：對這個《意見稿》，您認(rèn)為是否還有需要改進(jìn)的地方？
姜明安：有，還有很多。比如，在公共利益用地的描述中，第七條規(guī)定是“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要”，這就必須要加限定條件，應(yīng)該是“國務(wù)院正式文件規(guī)定”，否則隨便哪一個負(fù)責(zé)人口頭或者書面出的規(guī)定，其范圍豈不是太大？也容易出漏洞。
另外，法院是一個判決機構(gòu)，是司法機關(guān)，當(dāng)需要強制搬遷的時候，不能由法院出面，讓法院參與強制搬遷，會嚴(yán)重影響法院形象，進(jìn)而影響法律尊嚴(yán)。對是否需要強制搬遷，也應(yīng)該成立一個類似裁判所的機構(gòu)，來完成對強制搬遷的裁決，再由第三方完成搬遷，這樣才符合自然正義原則。
應(yīng)該把危房改造和舊房改造區(qū)分開，如果是危房，應(yīng)該不受比例限制，哪怕有人反對，也必須進(jìn)行改造，否則一旦房屋垮塌，造成人員傷亡，誰來承擔(dān)責(zé)任？另外，舊房改造中，雖然只需要三分之二的人同意，但是不能形成“多數(shù)人的暴政”，應(yīng)該征求不同意者的意見，盡量解決他們的困難。
最后，我希望有關(guān)方面也盡快推進(jìn)非國有土地（比如集體用地）、房屋的搬遷辦法，最后形成一個完整的《不動產(chǎn)征收、征用法》以規(guī)范各方行為，彌補法律空白。
意見稿體現(xiàn)對個體的尊重
市人大代表、天達(dá)律師事務(wù)所律師李大進(jìn)認(rèn)為，征求意見稿體現(xiàn)了三個方面的進(jìn)步。一是利益最大化。要獲得90%居民的支持，居民利益得到保證，拆遷也能夠順利實施；二是程序法制化。補償條例第一次將拆遷程序納入法制，拆遷正式進(jìn)入有法可依階段，操作性和調(diào)控性都得到加強；三是實施人性化。需要90%的居民同意、禁止用斷水?dāng)嚯姺绞讲疬w、補償金不得低于市價，這些規(guī)定都體現(xiàn)了對居民個體的尊重，有利于防止野蠻拆遷等惡性事件的發(fā)生。
“90%認(rèn)可”現(xiàn)實中難以操作
市人大代表、北京商業(yè)管理干部學(xué)院強磊認(rèn)為，拆遷問題關(guān)系社會穩(wěn)定，而且隨著城市化進(jìn)程，老舊房不斷出現(xiàn)，政府必須重視搬遷問題。
首先是規(guī)范危房概念，政府要出臺嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由雙方認(rèn)可的公正的第三方來作出認(rèn)定。其次在征求意見稿中，要求90%的居民認(rèn)定方可拆遷，“我認(rèn)為很難實行”。前不久住宅小區(qū)進(jìn)行商業(yè)注冊實行業(yè)主一票否決制，基本上無法實施。因為每個人想法不同，會從自身利益出發(fā)，要求90%的人認(rèn)可確實體現(xiàn)多數(shù)人的意志，但現(xiàn)實操作起來很難行得通。因此，為什么比例是90%，希望條例草案的擬訂者作出解釋。
“公共利益”界定存爭議
長期關(guān)注和研究拆遷問題的王才亮律師對《意見稿》公開征求意見予以充分肯定。他同時對條例的內(nèi)容提出了自己的意見。他認(rèn)為條例對“公共利益”的界定存在重大爭議。
一是“為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要”界定為公共利益十分勉強。有房一族與無房一族都是公民是平等的。解決低收入住房困難是政府的責(zé)任，不能轉(zhuǎn)嫁給民眾。
二是“為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要”界定為公共利益十分錯誤?！拔７俊比绶繓|拒絕修繕危及他人安全才能算是“公共利益”，而“舊房”改造納入則沒有任何法律依據(jù)和道理。
三是“國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”界定為公共利益不符合當(dāng)前的科學(xué)發(fā)展觀和實際情況。
對于補償金額不得低于市場價的條款，王才亮律師認(rèn)為是個倒退，并不能維護(hù)被征收人權(quán)益。“長期以來的現(xiàn)實證明，市場估價沒有多少是實事求是的。天津、山東等地對被拆遷房屋的補償已經(jīng)明確是按同地段新商品房價格為基礎(chǔ)?！?/P>
補償應(yīng)高于周邊房價
網(wǎng)友“風(fēng)嘯”：上海等大城市的舊房都很小，有的只有十幾平方米，市價補償以后怎么買房子？
網(wǎng)友“sxtmws123”：應(yīng)該明確什么是類似房地產(chǎn)的市場交易價格？政府既然想征收，就一條，按高于周圍新建現(xiàn)行銷售價格的15%補償這一條就夠了，畢竟在這個過程中他們要按市價去購房，裝房，在心理和時間上要付出很多！
網(wǎng)友“無語”：如果房屋征收補償能夠在被征房屋附近買到相等面積的房屋也就差不多了，如果合理沒有幾個無理取鬧的。
網(wǎng)友“pallas2008baby”：關(guān)于補償價格要說明一個比例，例如按被拆遷日期周圍成交樓價的1.5倍進(jìn)行補償！
網(wǎng)友“bennyyao”：考慮到房價波動因素，補償價格不僅不低于市場價，還應(yīng)高于市場價一個合理的幅度。
網(wǎng)友“潛伏人”：市場價格應(yīng)是拆遷地段新房的市場價格，否則被拆遷人的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，同時還應(yīng)考慮被拆遷建筑物內(nèi)設(shè)施設(shè)備等財產(chǎn)的補償。
要防假冒公共利益
網(wǎng)友“zhangjicheng999”：為防止先以公共利益項目征收后再改變項目用途的欺詐行為應(yīng)增加雙倍補償條款。
網(wǎng)友“wyl808888”：條例要明確公共利益項目變更為商業(yè)用途后的補償差價。“今天建設(shè)體育場、廣場，打著公益事業(yè)的名義，明天再搞商品財產(chǎn)牟利，百姓的差價誰來給，百姓和誰去要？”
網(wǎng)友“上海轟炸機”：關(guān)于公益搬遷的界定其實不難，可以規(guī)定為：一，凡是在政府征收的土地范圍內(nèi)只可建設(shè)公益設(shè)施。否則雙倍補償原全部被拆遷戶。二，凡是未建設(shè)前改變規(guī)劃或建設(shè)后一定時期內(nèi)改變規(guī)劃的(如15年、20年)，雙倍補償原全部被拆遷戶。（王薔 姚麗穎 孫瑩 周明杰）
