新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)林木價(jià)格鑒證初探 | |||||
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山東省沂源縣地處魯中山區(qū)腹地,屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候,境內(nèi)多山,平均海拔高度位居山東之首,日照時(shí)間長(zhǎng),晝夜溫差大,是理想的優(yōu)質(zhì)水果種植區(qū)域。改革開(kāi)放以來(lái),沂源縣縣委、縣政府從本地實(shí)際出發(fā),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品種植,使沂源縣果品無(wú)論是品種還是品質(zhì)都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。目前主要品種有:蘋(píng)果、葡萄、桃、大櫻桃、李子、杏梅、山楂、柿子,干果類(lèi)有板栗、核桃等。另外,由于部分山區(qū)土地貧瘠,只能適應(yīng)種植刺槐、側(cè)柏、馬尾松等防護(hù)林或公益林、田間、河灘則多為泡桐和白楊。 近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展,原有經(jīng)濟(jì)利益格局不斷調(diào)整,特別是涉及林權(quán)、地權(quán)等物權(quán)的調(diào)整,出現(xiàn)了一些涉及經(jīng)濟(jì)林木的刑事、行政和民事糾紛案件,作為沂源縣唯一的一家承擔(dān)此類(lèi)案件價(jià)格鑒定的機(jī)構(gòu),也不斷對(duì)此類(lèi)案件涉及的標(biāo)的物價(jià)格鑒證的方法和思路進(jìn)行著探討?,F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)整理,希望能對(duì)類(lèi)似價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)有所啟迪。 2006年以來(lái),沂源縣價(jià)格認(rèn)證中心共鑒定涉及果樹(shù)案件共84起,標(biāo)的額138.55萬(wàn)元。其中,公安委托案件54起(刑事案件15起,行政案件39起),標(biāo)的額43.7萬(wàn)元;法院委托民事案件30起,標(biāo)的額94.85萬(wàn)元。涉及樹(shù)種重要包括蘋(píng)果樹(shù)、桃樹(shù)、大櫻桃、葡萄、李子、杏梅、以及板栗、核桃等,其中,前三項(xiàng)約占鑒定量的60。涉案原因主要是三個(gè)方面,故意破壞、民事糾紛、火災(zāi)(12起)。另外,還受理涉及價(jià)格爭(zhēng)議價(jià)格及農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)證40余起,標(biāo)的額1800余萬(wàn)元。鑒定的基本方法如下: 一、果樹(shù)價(jià)格鑒定 (一)2006年以前,沂源縣價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)經(jīng)濟(jì)林(含果樹(shù))類(lèi)進(jìn)行的價(jià)格鑒定主要以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員為主。這是由這項(xiàng)工作起步較晚,無(wú)統(tǒng)一鑒證標(biāo)準(zhǔn)和鑒證人員缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際情況決定的,為此,專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)職稱(chēng),在本縣有一定影響力,責(zé)任心和原則性較強(qiáng)的同志作為專(zhuān)家,具體對(duì)此類(lèi)標(biāo)的進(jìn)行技術(shù)鑒定。 (二)2006年以后,《山東省價(jià)格鑒證操作規(guī)范(2006年修訂版)》出臺(tái)后,對(duì)經(jīng)濟(jì)林(含果樹(shù))的價(jià)格鑒證進(jìn)行了具體規(guī)范,特別是對(duì)不同生長(zhǎng)階段的果樹(shù)的價(jià)格鑒證方法進(jìn)行了明確規(guī)定,使這項(xiàng)工作有了統(tǒng)一的規(guī)范和依據(jù),也使得沂源縣價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)一般的果樹(shù)方面的價(jià)格鑒證方法和思路有了一定的掌握。在實(shí)際操作中,一般都按《山東省價(jià)格鑒證操作規(guī)范(2006年修訂版)》規(guī)定的方法予以鑒證。具體方法上: 幼樹(shù)期價(jià)格,按照核實(shí)的合理投入成本和工時(shí)費(fèi)用計(jì)算,或按當(dāng)?shù)赝g幼樹(shù)市場(chǎng)成交平均價(jià)格加栽植費(fèi)用計(jì)算。沂源縣是林果大縣,上述兩種方法基本數(shù)據(jù)都可以較易取得,并且數(shù)據(jù)可靠性將強(qiáng),具備采用上述方法的全部條件。實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中,我們主要是以基準(zhǔn)日所在季節(jié)來(lái)選擇上述鑒定方法,如基準(zhǔn)日為春季或適合與樹(shù)種栽植的期間,我們一般采用當(dāng)?shù)赝g幼樹(shù)市場(chǎng)成交平均價(jià)格加栽植費(fèi)用計(jì)算。在不適合種植期一般選取合理投入成本和工時(shí)費(fèi)用計(jì)算。鑒定結(jié)論與當(dāng)事人利益損失基本相符合,近年來(lái)沒(méi)有對(duì)幼樹(shù)期鑒定結(jié)論提出異議或復(fù)核裁定的情況。這一時(shí)期的果樹(shù)鑒定已基本為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)所認(rèn)可。 初果期價(jià)格。按照《山東省價(jià)格鑒證操作規(guī)范(2006年修訂版)》的規(guī)定,“在幼樹(shù)期計(jì)算的基礎(chǔ)上,按當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓麑?shí)收購(gòu)價(jià)格計(jì)算未來(lái)的年平均產(chǎn)值來(lái)計(jì)算價(jià)格?!睂?shí)際鑒定過(guò)程中,對(duì)于處于這一階段的果樹(shù),受害人一般都存在較大的異議,主要原因一是當(dāng)事人收益就在眼前,未來(lái)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鑒定結(jié)論,二是沂源縣近二十年來(lái)經(jīng)過(guò)三次大規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,老百姓已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到,率先發(fā)展果樹(shù)品種帶來(lái)的巨大收益,在此階段被破壞的果樹(shù),即便是重新發(fā)展,未來(lái)產(chǎn)量和收益情況也將大大低于先期發(fā)展的同類(lèi)果樹(shù);所以處于這一階段的老百姓最心疼,損失最難以估計(jì),對(duì)鑒定結(jié)論的異議也最大。 盛果期價(jià)格。按照《山東省價(jià)格鑒證操作規(guī)范(2006年修訂版)》的規(guī)定,“一般采用收益法進(jìn)行測(cè)算,年純收益取當(dāng)?shù)厍叭昶骄a(chǎn)值,收益年限取盛果期剩余年限或可預(yù)見(jiàn)的合理收益年限,資本化率一般采用當(dāng)?shù)亓止袠I(yè)投資收益率?!薄叭粲嘘P(guān)資料無(wú)法取得,可按當(dāng)?shù)厍叭甑哪昶骄a(chǎn)值,乘以該類(lèi)果樹(shù)的幼樹(shù)期樹(shù)齡來(lái)計(jì)算。”,在實(shí)際工作中前一種方法基本不采用,主要原因有以下兩條:一是收益年限、資本化率都難以確定;二是這一方法老百姓都不了解,看不懂鑒定結(jié)論,意見(jiàn)較大。涉及這一階段的果樹(shù),我們基本都是采用當(dāng)?shù)厍叭甑哪昶骄a(chǎn)值,乘以該類(lèi)果樹(shù)的幼樹(shù)期樹(shù)齡來(lái)計(jì)算,這樣的鑒定結(jié)論簡(jiǎn)單明了,易于接受。當(dāng)事人對(duì)這一方法唯一有異議的就是價(jià)格的選取,由于沂源縣近年來(lái)蘋(píng)果、中華壽桃、大櫻桃價(jià)格連年上漲,前三年平均價(jià)格明顯低于當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格,當(dāng)事人認(rèn)為價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)采用的價(jià)格偏低,2009年出現(xiàn)1起當(dāng)事人由于這一原因而申請(qǐng)復(fù)核裁定的案件。 二、其他樹(shù)種的價(jià)格鑒證 根據(jù)歷年來(lái)的鑒證情況,總體進(jìn)行以下區(qū)分鑒證: 一是樹(shù)苗階段。根據(jù)林木種植及生長(zhǎng)特性,楊樹(shù)、側(cè)柏、馬尾松市場(chǎng)上均有成品苗銷(xiāo)售。鑒證時(shí)價(jià)格比較容易采集,在方法上,由于淄博市市人大常委會(huì)1999年頒布(2004年修訂)出臺(tái)了《淄博市林木保護(hù)管理辦法》,對(duì)具體方法進(jìn)行了原則界定,所以?xún)r(jià)格鑒證相對(duì)容易,即苗木費(fèi)+栽植費(fèi)+整地費(fèi)(根據(jù)是否需重新整地,確定是否包括整地費(fèi),如破壞案件不需整地,直接栽植即可,不計(jì)該項(xiàng)費(fèi)用;土地流轉(zhuǎn)案件,應(yīng)包括整地費(fèi))。 二是成樹(shù)階段。這個(gè)階段需要對(duì)標(biāo)的損害情況進(jìn)行區(qū)分。用材林只要未被損壞的,只計(jì)樹(shù)苗階段相關(guān)費(fèi)用和相關(guān)采伐、運(yùn)輸費(fèi)用;用材部分損毀的,可按損毀的樹(shù)木的蓄積量按市場(chǎng)同規(guī)格樹(shù)木交易價(jià)格計(jì)算其損失,但不再計(jì)算其相關(guān)采伐、運(yùn)輸和樹(shù)苗階段的相關(guān)費(fèi)用;這是因?yàn)槟静氖袌?chǎng)價(jià)值已包括相關(guān)費(fèi)用。 三是特殊用途樹(shù)木。較為典型的是馬尾松,由于近年興起了松樹(shù)“盆景熱”和松樹(shù)“進(jìn)城熱”,松樹(shù)盜伐、非法移植時(shí)有發(fā)生,這類(lèi)物品的鑒定是我們近年來(lái)遇到的一個(gè)新問(wèn)題,也是一個(gè)鑒證難點(diǎn)。從市場(chǎng)交易來(lái)說(shuō),一般都是交易的盆景成品或園林綠化成品樹(shù),這類(lèi)物品一般交易價(jià)格較高,偶然性大、個(gè)體差別性大,沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格或價(jià)值參照;我們?cè)趯?shí)際工作中遇到的“盜挖”或“非法移植”的鑒定標(biāo)的,一般為“下山樹(shù)”,而這類(lèi)樹(shù),作為重要的防護(hù)林樹(shù)種按照有關(guān)法律法規(guī)一般是不允許采挖的,而移植行為實(shí)際上存在法律空白,以至于市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有擁有合法手續(xù)的“下山馬尾松”,也就找不到同類(lèi)或相似標(biāo)的的合法的市場(chǎng)價(jià)格。在實(shí)際工作中,只能以根徑和冠幅作為劃分尺度,參照成品樹(shù)或非法交易樹(shù)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行鑒定,這也造成該類(lèi)標(biāo)的價(jià)格鑒定具有較大的爭(zhēng)議性。 另外,對(duì)成片山林的總體價(jià)格鑒證,由于數(shù)量大、地形復(fù)雜,無(wú)法精確計(jì)數(shù),總量較難清點(diǎn)。但是現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)已能夠較為準(zhǔn)確地進(jìn)行測(cè)量,我們目前采用的是標(biāo)準(zhǔn)地段法的勘察方法:即用GPS衛(wèi)星定位對(duì)山林進(jìn)行總體面積測(cè)量,然后選取有代表性的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地段進(jìn)行測(cè)量、清點(diǎn),再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地段標(biāo)的情況推算總體價(jià)格。通過(guò)實(shí)踐證明,這是一種較為科學(xué)、準(zhǔn)確的方法。 三、 存在的主要問(wèn)題 通過(guò)近年來(lái)的工作實(shí)踐,我們主要有以下體會(huì): (一)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員有著明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。作為專(zhuān)業(yè)人員,他們對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)樹(shù)的品種、種植、產(chǎn)量、管理及特性了如指掌,作出的結(jié)論操作性強(qiáng),具有很強(qiáng)的說(shuō)服力,一般不會(huì)出現(xiàn)失誤。但不足之處是他們作為非專(zhuān)業(yè)鑒定人員同時(shí)有各自的本職工作,在時(shí)間上和精力上難以保證。同時(shí),由于僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鑒定難免會(huì)出現(xiàn)鑒證結(jié)論偏差大,隨意性強(qiáng)的狀況。但總體來(lái)說(shuō),聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員會(huì)減輕價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的壓力,使價(jià)格鑒證結(jié)論具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的支持,特別是對(duì)一些特殊標(biāo)的特殊狀況下的價(jià)格鑒證,更具有優(yōu)勢(shì)。 (二)按照操作規(guī)范開(kāi)展價(jià)格鑒證具有法規(guī)優(yōu)勢(shì)。無(wú)規(guī)矩不成方圓,規(guī)范依據(jù)就是避免價(jià)格價(jià)格鑒證隨意性的有力武器。這一優(yōu)勢(shì)在各類(lèi)價(jià)格鑒證標(biāo)的尤其是果樹(shù)的差異性所帶類(lèi)的價(jià)格鑒證結(jié)論的差異方面得到了很好的體現(xiàn),維護(hù)了價(jià)格鑒證標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性和統(tǒng)一性。但是不足之處在于對(duì)果樹(shù)不同狀況的鑒證參數(shù)方面,非果樹(shù)專(zhuān)業(yè)人員要想準(zhǔn)確把握難度較大,具體表現(xiàn)在 一是產(chǎn)量確定困難,主要原因是,果樹(shù)個(gè)體差異大,立地條件、管理水平有較大差異,相似標(biāo)的的產(chǎn)量有時(shí)差距較大,雖然《山東省價(jià)格鑒證操作規(guī)范(2006年修訂版)》對(duì)此劃分了一些指導(dǎo)性產(chǎn)量,但由于果樹(shù)品種、管理水平差異較大,而不容易準(zhǔn)確把握。 二是幼樹(shù)期樹(shù)齡難以確定,對(duì)鑒定結(jié)果有較大影響。以當(dāng)?shù)卮髾烟覙?shù)為例,一般栽植小苗,幼樹(shù)期約有5年,同時(shí)而栽植大苗(三年苗,70元/株),幼樹(shù)期約3年,按照現(xiàn)有鑒定方法,鑒定結(jié)論就會(huì)出現(xiàn)差異。這種同種鑒定方法因選擇不同苗木而出現(xiàn)巨大差異,就容易造成鑒定結(jié)論受主觀因素影響過(guò)大,出現(xiàn)鑒定結(jié)論的客觀性受到影響的狀況。 三是以前三年產(chǎn)值(價(jià)格)做為鑒定的依據(jù),受到普遍的質(zhì)疑,近年來(lái)蘋(píng)果、中華壽桃、大櫻桃在當(dāng)?shù)氐氖召?gòu)價(jià)格一路上揚(yáng),以80級(jí)紅富士蘋(píng)果為例,2008年、2009年、2010年每公斤收購(gòu)中準(zhǔn)價(jià)格分別為3.20元、3.60元、5.60元,收購(gòu)價(jià)格呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì),如果按照三年平均價(jià)格每公斤約為4.13元,與剛剛過(guò)去的2010年價(jià)格嚴(yán)重背離,當(dāng)事人很難接受,給我們的工作帶來(lái)很大困難。 四、對(duì)下一步鑒定工作的建議 針對(duì)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)樹(shù)鑒定中遇到的問(wèn)題,對(duì)未來(lái)樹(shù)木鑒定政策制定提出以下建議: (一)價(jià)格選取增加價(jià)格趨勢(shì)選擇,即按照前幾年價(jià)格的的波動(dòng)走勢(shì),乘以合理的物價(jià)系數(shù)來(lái)確定。 (二)規(guī)范聘請(qǐng)人員制度,主要包括明確被聘請(qǐng)人的權(quán)益、責(zé)任以及可以被聘請(qǐng)人的需具備的條件等。 (三)在果樹(shù)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)價(jià)格認(rèn)證人員進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),增加鑒定人員對(duì)果樹(shù)方面的知識(shí)積累和感性認(rèn)識(shí)。 (四)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)常規(guī)樹(shù)種不同時(shí)期的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行確認(rèn),便于價(jià)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。 (沂源縣價(jià)格認(rèn)證中心 李大慶 葛青) |
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